結(jié)構(gòu)性減稅是急需動力

    在控制支出的基礎(chǔ)上，將‘結(jié)構(gòu)性減稅’轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書面上�！�

　　又到年底。在昨天閉幕的一年一度的中央經(jīng)濟工作會議上，“結(jié)構(gòu)性減稅” 從歷年的“新常態(tài)”表述提升至中國經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”之一。

　　在歐債危機、美國財政懸崖等外部環(huán)境繼續(xù)惡化，世界經(jīng)濟低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中央把中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上，顯示出新的戰(zhàn)略思路：在繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力的同時，讓結(jié)構(gòu)性減稅成為2013年中國經(jīng)濟發(fā)展所急需的重要驅(qū)動力。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國財政收入7871億元，前11個月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增長11.9%，財稅收入遠遠高于同期GDP增長速度。在中國經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下，大力推行減稅以幫助中國經(jīng)濟走出困境不僅是民眾所期待，也是推動中國經(jīng)濟發(fā)展無法避繞的戰(zhàn)略選項。

　　“結(jié)構(gòu)性減稅” 不是“一抹平”，而是重在“結(jié)構(gòu)性”方面，有增有減。舉個例子看，首先要進一步減輕中等收入者稅收負擔(dān)，以刺激消費，釋放消費潛力；而對于大的壟斷國企，適當(dāng)增加稅賦，以使其為承負政府運行支出出更多的力；對那些高污染、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè)，施以重稅。這其實也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之需，為減輕事關(guān)民生稅賦創(chuàng)造條件。而對目前處于營運嚴冬的中小微民企，在今年已經(jīng)施行的“營改增” 基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)擴大范圍，實施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅。減輕稅賦更有利其釋放活力，有助于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需等經(jīng)濟工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　當(dāng)然，配合結(jié)構(gòu)性減稅，政府機構(gòu)必須瘦身，大規(guī)模減少行政開支。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全國財政支出53893億元，增長21.3%，其中地方財政支出同比增長24%。因而，拆除不必要的“廟宇”，減少“和尚”，減少政府開支也是當(dāng)務(wù)之急。否則，結(jié)構(gòu)性減稅，會面臨巨大壓力，實施起來也困難重重。

　　必須明白，在目前的預(yù)算制度沒有進一步完善之前，減支只能是政府部門使用各種手段創(chuàng)收失敗之后無奈的選擇。需要指出的是，在控制支出(支出即使不削減但至少不能增長過快)的基礎(chǔ)上，將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書面上。

　　事實上，時值年底，各地稅務(wù)部門正加緊自己的工作，有傳聞稱，有的地方甚至提前預(yù)收2013年的稅款；在目前土地財政收入銳減，地方債壓力大的情況下，各地方政府也非常重視“稅收”，不愿自廢武功，“結(jié)構(gòu)性減稅”面臨的障礙自然不會小。

　　毋庸置疑，現(xiàn)階段，消費是推動中國經(jīng)濟增長的一個重要動力。按照十八大2020年居民收入翻一番的目標(biāo)，屆時將釋放64萬億元的購買力。有國外調(diào)查公司預(yù)測，如果未來幾年中國GDP平均同比增長7%、美國同比增長2%的情景假設(shè)，在人民幣兌美元匯率每年平均升值3%的前提下，到2015年中國國內(nèi)消費水平將達到美國的一半以上，到2020年達到美國水平的80%。因此，作為“最高級別的經(jīng)濟形勢分析和決策會議”，中央經(jīng)濟工作會議，提出結(jié)構(gòu)性減稅驅(qū)動即將開始的新年中國經(jīng)濟發(fā)展，高瞻遠矚，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　然而，現(xiàn)實不容樂觀。今年中國經(jīng)濟增長逐季放緩，是1999年以來的最低增速。雖然預(yù)計全年可以完成7.5%以上的增長目標(biāo)，但確保2013年中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，我們必須研究實際可操作的和可預(yù)期的減稅目標(biāo)、減稅路徑和分階段的實施步驟。增大減稅的制度約束，壓縮操作彈性。

　　中國經(jīng)濟面臨的下行壓力，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為助推明年經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。