中新網(wǎng)12月18日電(財(cái)經(jīng)頻道 李金磊)“2011年14省份養(yǎng)老金收不抵支”、“中國養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例僅為2%”、“養(yǎng)老金雙軌制已到必須改革的時(shí)候”……在17日《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》的發(fā)布式上，全國社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍、人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛、社科院世界社保研究中心主任鄭秉文等官員學(xué)者聚焦中國養(yǎng)老金問題，為養(yǎng)老金制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　養(yǎng)老金現(xiàn)狀篇

　　2011年14省份養(yǎng)老金收不抵支 缺口達(dá)767億元

　　養(yǎng)老金缺口呈現(xiàn)出省級(jí)地區(qū)差異，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文指出，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來越少，但是缺口規(guī)模越來越大。當(dāng)期收不抵支的數(shù)量越來越少，2002年是29個(gè)省份，2007年是19個(gè)，去年發(fā)展報(bào)告公布是15個(gè)(含新疆兵團(tuán))，今年是14個(gè)(含新疆兵團(tuán))，盡管這樣，財(cái)政補(bǔ)貼越來越多，從2002年450億到去年的2200億，負(fù)債的省份雖然越來越少，但是負(fù)債額卻越來越大了，在2002年的時(shí)候才400億，現(xiàn)在是700-800億。

　　2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余幾乎為零

　　養(yǎng)老金結(jié)余同樣不同樂觀，報(bào)告顯示，雖然2011年當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，但如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元，如果再剔除“預(yù)繳”和“清理歷史欠費(fèi)”等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有余額。

　　報(bào)告指出，這說明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常繳費(fèi)收入與支出基本相等，當(dāng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)能力與28%的繳費(fèi)率相比很不匹配。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余是4130億，剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)之后幾乎等于零了，這說明制度的財(cái)務(wù)可續(xù)性存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　戴相龍：中國養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP比例僅為2%

　　中國養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP比例較低，全國社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)谘葜v中表示，養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。

　　“我們國家GDP去年是47萬億，如果今年增長(zhǎng)7.7%，那就是超過50萬億了，但是我們只是兩三萬億的養(yǎng)老金積累”，戴相龍表示，“要告訴大家，我們有缺口，我們有辦法，我們能平衡，中國人的社會(huì)保障事業(yè)不會(huì)降低，而是會(huì)提高”。

　　養(yǎng)老金建議篇

　　人社部官員：養(yǎng)老金雙軌制已到必須改革的時(shí)候

　　對(duì)于飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙軌制，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。

　　金維剛指出，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。特別是要采取有效的措施推進(jìn)五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)方案在2008年的時(shí)候國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)，五個(gè)省市到目前為止沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案，這種情況在我們國家改革歷史上也是罕見的，也反映了這個(gè)問題難度很大。這需要通過采取相應(yīng)的一些政策措施推動(dòng)地方試點(diǎn)，逐步實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會(huì)不公平問題�！�

　　戴相龍：建議加大國有資產(chǎn)劃撥力度

　　如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口？戴相龍建議，要加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，應(yīng)對(duì)人口老齡化造成的缺口。他指出，應(yīng)該制度化，分成制，建議中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�金。

　　戴相龍表示，目前，社會(huì)保障基金一共32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報(bào)率低于通貨膨脹率。他提出建議，加快建立社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營機(jī)制制度，確�；�金保值增值。他同時(shí)建議，要改進(jìn)對(duì)國內(nèi)社保資金投資運(yùn)營的監(jiān)督管理，可以設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理部門。

　　證監(jiān)會(huì)副主席：建立多層次養(yǎng)老資金來源渠道

　　怎樣才能使養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)保值增值？中國證監(jiān)會(huì)副主席劉新華表示，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理分散，運(yùn)營效率不高，保值增值的壓力很大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的建設(shè)仍然是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間很重要的任務(wù)。

　　劉新華建議，提前籌劃建立穩(wěn)定、可靠、多層次的養(yǎng)老資金來源渠道，可以通過多種方式，包括發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金，以及劃撥上市公司國有股權(quán)，以及金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金，使得我們的養(yǎng)老保證基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。