許建安，合法的“攪局者”？

　　如果沒有許建安的參與，也許龐家會的選舉會起波瀾，但絕不會像現(xiàn)在這樣陷入僵局。

　　今年39歲的許建安出生于龐家會村，其父曾擔任村支書多年。成年后，許建安離開龐家會到中陽縣某事業(yè)單位工作，是領(lǐng)導的專職司機；后因領(lǐng)導升遷，許建安又隨之至縣政府上班。

　　在許多人看來，許建安回村參選，是看中了龐家會的巨大“潛力”。

　　龐家會距離縣城3.5公里，與縣城新區(qū)隔河相望。周邊匯集了中鋼、中陽一中、二中等眾多單位，土地升值空間巨大。隨著城市化步伐的加快，龐家會未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會加大，而許建安的父親正好經(jīng)營有施工隊伍。

　　2011年10月31日，許建安將戶口遷回龐家會村；12月10日，許建安被推選為43名居民代表之一；12月17日，代表名單張榜公布。

　　得知許建安被推選為居民代表后，兼任龐家會居委會選委會主任的劉建國數(shù)次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，中陽縣民政局以及中陽縣換屆選舉領(lǐng)導組反映，問題有三：許建安是公職人員，不應(yīng)參選；許建安重復進行了選民登記；許建安的戶籍遷移違反程序。

　　寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)給呂梁市紀委的匯報材料中對上述三點進行了說明：公職身份能否參選，經(jīng)與山西省民政廳聯(lián)系，民政廳也難以認定，還需向山西省人大請示，但一直沒有回復；許建安的戶籍原在縣城城區(qū)的北街居委會，是物業(yè)公司未征得許本人同意進行了選民登記，但許只參加了龐家會的選舉；戶籍遷移是合乎程序的，村委會蓋章也是真實有效的。

　　許建安最終被當?shù)毓俜秸J定“身份合法”。兩次選舉無效后，被許多居民代表視為“攪局者”的許建安，任居委會臨時負責人。

　　此后，22名居民代表聯(lián)合簽名的舉報材料開始通過信訪、媒體等渠道不斷向上反映，引起中央及山西省主要領(lǐng)導的高度重視，并先后作出了批示。

　　據(jù)知情人士介紹，2012年9月，主持龐家會居委會工作9個月后，“迫于壓力”，許建安口頭向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出辭職，居委會的工作交由副主任許海兵主持。但由于許海兵與許建安的親戚關(guān)系，眾多代表認為，許建安仍在幕后操控。

　　許建安辭職一事，龐家會居民知曉者甚少。劉建國多次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導請求，希望能召開正式會議宣布一下。但會議始終沒有開，得到的答復是“任命是口頭任命，辭職也應(yīng)口頭辭職”。

　　11月15日，記者在中陽縣見到了許建安。面對記者，許建安顯得很委屈，“太麻煩，上面沒人做主，干不成。我已辭了兩個多月了！”對于以后是否還參選的問題，許建安略加思索后表示：“我已回單位上班了，不參加了，沒意思！”

　　但對于許建安的這一表態(tài)，多位居民代表持懷疑態(tài)度。

　　龐家會：“居委會選舉”，還是“村委會選舉”？

　　雖然在2002年就有了城市化的符號——“居委會”與“居民”，但龐家會人還是習慣于“村”與“村民”這樣鄉(xiāng)土化的稱謂。2011年之前，龐家會的領(lǐng)導班子也一直按照村委會選舉辦法產(chǎn)生，并實行村民自治。

　　對于龐家會此次換屆選舉采用居委會選舉的辦法進行，部分代表認為，這是為了許建安參選身份的合法。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》（下稱《村委會組織法》）與《山西省村民委員會選舉辦法》雖然都沒有對公職人員參選作出規(guī)定，但山西省民政廳基層政權(quán)處處長張麗霞在接受記者采訪時明確表示：“山西省的要求是公職人員不能參加村委會選舉。”

　　那么，公職人員能否參加居委會選舉？“1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（下稱《居委會組織法》）沒有規(guī)定，但中辦2010年發(fā)的27號文作了一些細化�！睆堺愊颊J為，《居委會組織法》已非常滯后，急需盡早修訂實施。

　　記者查閱了中辦2010年27號文，即《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，文件規(guī)定：鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部等參與社區(qū)居委會選舉……

　　按照上述規(guī)定，公職人員許建安可以參加居委會選舉。

　　至此，則龐家會部分代表的另一個質(zhì)疑就成了問題的關(guān)鍵：龐家會的此次換屆選舉，到底應(yīng)該按照居委會還是村委會的選舉辦法進行？

　　2011年10月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作的意見》要求：村委會雖然名稱已改為社區(qū)居委會，但尚未進行村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的，仍按村民委員會換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進行選民登記并組織換屆選舉。

　　龐家會的村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革完成了嗎？

　　在寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一份文件中，記者看到如下表述：龐家會等六村委已經(jīng)于2002年12月30日經(jīng)縣政府【中政函（2002）27號】文件批復同意整體改建為龐家會等六居委，當時及時進行了清產(chǎn)核資、農(nóng)轉(zhuǎn)非等工作……

　　但是，2002年時擔任龐家會村委會主任的劉建國斷然否定了上述內(nèi)容。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，彼時只對賬務(wù)進行了整理，并未搞集體經(jīng)濟的改制，居委會的公章也是去年12月31日才開始啟用的。

　　“改革的本意是核實‘三資’（資產(chǎn)、資源、資金），主要資產(chǎn)就是土地，2002年就很清楚了，去年10月又重新核實了一次�！币ξ挠舯硎�。

　　有關(guān)專家告訴記者，目前國家層面并未出臺關(guān)于村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革細則的正式文件。

　　山西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任郭衛(wèi)東認為：“村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該有一套嚴格的程序，誰負責、誰審核、誰監(jiān)督，形成方案后要張榜公布，召開村民代表大會表決，然后再上報�！惫�衛(wèi)東將“土地國有化”看作是集體經(jīng)濟改革的重點，最終走向應(yīng)該是從集體經(jīng)濟過渡到股份制經(jīng)濟。土地國有化后，村集體資產(chǎn)打包進市場化的公司，村民成為股東，享有分紅權(quán)利。當然，有的村集體會把集體資產(chǎn)進行處置，一次性分配到位。

　　太原市小店區(qū)親賢社區(qū)幾年前就完成了“村改居”，社區(qū)常務(wù)副書記侯琳告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“當初，按程序由清產(chǎn)核資小組、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等部門聯(lián)合成立了機構(gòu)，光清產(chǎn)核資就搞了兩年多，房屋等財產(chǎn)都要評估。很繁瑣！”

　　龐家會是否履行了上述程序？姚文郁沒有正面回應(yīng)記者的問題，只是稱：“改制形式多種多樣，不能太教條，中陽縣13個居委都是這種情況（即核實‘三資’）�！�

　　2007年，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)過《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導意見》，意見要求：擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上成員同意后通過，報縣（市、區(qū)）級人民政府備案。

　　而接受采訪的許多龐家會村民都表示未曾聽說過“改制”之事，集體土地使用證也沒有轉(zhuǎn)為國有土地使用證。