新華網(wǎng)北京１２月２５日電（記者雷敏、朱諸、安蓓）中國政府網(wǎng)２５日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，提出抓住有利時(shí)機(jī)深化電煤市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。

專家分析指出，在目前中國電價(jià)體制改革尚未到位，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是解決煤電矛盾的短期有效措施。在當(dāng)前形勢(shì)下，這一改革的推進(jìn)不會(huì)造成煤、電價(jià)格大幅波動(dòng)。

資料顯示，自上世紀(jì)９０年代以來，我國煤炭?jī)r(jià)格逐步放開，但是對(duì)納入訂貨范圍的電煤依然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理以保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，但是由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，“煤”“電”雙方矛盾日益加劇，改革勢(shì)在必行。

今年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷等因素影響，社會(huì)用電量特別是沿海省市用電需求增長緩慢，導(dǎo)致電煤銷售低迷，而煤炭產(chǎn)銷量同比卻繼續(xù)增加，產(chǎn)大于銷的局面已經(jīng)形成，再加上煤炭進(jìn)口量陡升，煤炭供需出現(xiàn)近年來少有的寬松局面，導(dǎo)致市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格大幅下挫，接近重點(diǎn)合同煤價(jià)，為電煤市場(chǎng)化改革打開了有利的時(shí)間窗口。

《意見》提出，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自２０１３年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，取消重點(diǎn)合同、實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌，標(biāo)志著我國煤炭行業(yè)向全面市場(chǎng)化邁進(jìn)一大步。而且煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的７０％左右，因此對(duì)我國能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革起到一定示范作用。

對(duì)于煤電價(jià)格并軌是否會(huì)帶來煤價(jià)大起大落，業(yè)內(nèi)人士分析，市場(chǎng)化交易的煤炭?jī)r(jià)格由供求決定，政府干預(yù)或取消干預(yù)不會(huì)改變煤價(jià)走勢(shì)。如果供給充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，那么煤價(jià)將保持穩(wěn)定。

《意見》同時(shí)提出，實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過５％時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由３０％調(diào)整為１０％。

大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島煤炭分析師戴兵指出，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分考慮到了國內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境，在電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，電力企業(yè)背負(fù)的壓力將有所增加，煤電聯(lián)動(dòng)可以積極有效地減緩電力企業(yè)壓力。

此外，專家指出，煤電聯(lián)動(dòng)不是一味上調(diào)電價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)抓住這一次調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)，提高效率，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府也應(yīng)下決心打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。

林伯強(qiáng)建議，煤電聯(lián)動(dòng)后政府應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)電價(jià)的管理：一是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼；用對(duì)煤炭的稅收來抑制煤價(jià)上漲動(dòng)力和建立電力基金（可用于補(bǔ)貼），這些都是相對(duì)市場(chǎng)化的做法。