中新網12月31日電 據國土資源部網站消息，12月28日，中國土地勘測規(guī)劃院在京發(fā)布《2012年中國土地政策藍皮書》，內容包括政策評價篇、地方創(chuàng)新篇、理論研究篇和調研報告篇四部分。藍皮書透露，明年土地政策將在服務經濟發(fā)展大局、加快推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　藍皮書指出，黨的十八大提出的加快提升城鎮(zhèn)化質量，優(yōu)化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。2013年中國土地政策將繼續(xù)在服務經濟發(fā)展大局、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。改革的重點首先是完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為。此外，允許農民或集體經濟組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經營型項目的開發(fā)；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發(fā)利用等，也是改革的熱點。

　　對于未來土地政策的走向，藍皮書提出了三個基本判斷：一是加強改革的頂層設計，改變救火隊式、運動式的土地政策制定和實施模式，協(xié)調推進土地管理制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度政策體系。二是從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律。三是加快自上而下的改革步伐。當前，自下而上的改革在現(xiàn)行法律框架內的誘致性制度變遷已經陷入改不動的艱難困境，無法破解城鄉(xiāng)二元結構的深層次矛盾，急需在明確目標的前提下加速推進，超越既得利益，在國家層面上開展頂層制度設計，指導各地改革，為長期的經濟發(fā)展積蓄制度能量。