讓農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

　　要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。

　　城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。

　　推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后，逐步實(shí)現(xiàn)其在子女教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房租購(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化。

　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)致富逐步融入各類城市和小城鎮(zhèn)。

　　人口城鎮(zhèn)化需推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

　　集約利用土地

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需占用土地空間，近年來(lái)一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。

　　優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴(kuò)大空間配置范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。

　　打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。

　　加快征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。