城鎮(zhèn)化的問題不在于征了多少地，建了多少樓，修了多少路，更重要的是城市的發(fā)展需要從點(diǎn)滴做起，需要逐步完善管理體系。

　　據(jù)媒體披露，由國家發(fā)改委牽頭，10多個(gè)部委共同參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃?（2011—2020年）》很快就要出臺(tái)了。

　　此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。毫無疑問，這張新藍(lán)圖會(huì)為從市長到農(nóng)民工的全國人民帶來相當(dāng)?shù)钠诖��?/p>

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展本來是工業(yè)化發(fā)展前提下社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程，但是，20年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度之快實(shí)在令人瞠目。

　　想當(dāng)年，“發(fā)展才是硬道理”激起了國人謀求快速發(fā)展的激情。一時(shí)間，開發(fā)區(qū)建設(shè)如雨后春筍，工業(yè)化進(jìn)程如火如荼，城市化發(fā)展如大江潮涌。快速發(fā)展是20年來中國發(fā)展的主色調(diào)。

　　經(jīng)過20年的發(fā)展，中國城市的常住人口以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度上升著，一不留神兒城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了53%的新高。結(jié)果呢，街道上摩肩接踵，地鐵站人頭攢動(dòng)；公交車擠不上，私家車走不動(dòng)。新進(jìn)城的人們面臨就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的各種困難。國家早該出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一攬子規(guī)劃了！

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化，筆者早在10多年前就提出過以小城鎮(zhèn)為主的“大城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”發(fā)展格局。如今的大城市病反過來倒逼我們大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，也算是一種發(fā)展的自然辯證法。大城市病的要害在于資源配置的不均衡所導(dǎo)致的效率差異，效率差異進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量低劣，從而使城市化發(fā)展呈現(xiàn)出“不健康”的狀態(tài)�！度珖�促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的出臺(tái)肯定與這樣的背景有關(guān)。我們對(duì)此充滿期

　　待。

　　首先，期待拆除戶籍藩籬。所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口作為歷史的產(chǎn)物強(qiáng)化了社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民進(jìn)城無論是打工還是投資置業(yè)，都面臨戶籍的限制。因?yàn)樗�附帶著城鄉(xiāng)之間因戶籍而產(chǎn)生的教育、升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、置業(yè)等等各方面的不平等。不改革戶籍管理，就不可能有真正健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然拆除戶籍藩籬，允許自由流動(dòng)會(huì)給城市管理帶來很多方面的新挑戰(zhàn)，但是，唯其如此，才能逐步消除城鄉(xiāng)差別，從而使每個(gè)人都能夠有尊嚴(yán)地生活。

　　其次，期待允許土地入股。本來在公有制基礎(chǔ)上的城市化發(fā)展，土地不應(yīng)該成為人們分享發(fā)展成果的權(quán)力，但是，中國特色社會(huì)主義體制下的農(nóng)民，土地是其賴以生存的基本保證。

　　失地的農(nóng)民進(jìn)城后沒有一技之長，難以立足。土地流轉(zhuǎn)制度和股權(quán)收益可以確保農(nóng)民的權(quán)力不被完全剝奪，使其與勞動(dòng)、資本、管理共享發(fā)展的成果。

　　農(nóng)民的土地從集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有往往產(chǎn)生巨大的升值空間，如果通過比較完善的制度設(shè)計(jì)，將這種由于土地用途的改變所帶來的收益能夠使農(nóng)民獲得一種較長期的可持續(xù)的權(quán)益，那么對(duì)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展無疑是一種利好。

　　最后，期待有質(zhì)量的城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是個(gè)自然歷史過程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理、提升。房子要一間一間地蓋，不能總是“樓歪歪”；路要一條一條地修，橋要一座一座地建，不能建成伊始就是垮塌；學(xué)校和醫(yī)院要一所一所地建，寧可慢些，也要好些。

　　城鎮(zhèn)化的問題不在于征了多少地，建了多少樓，修了多少路，更重要的是城市的發(fā)展需要從點(diǎn)滴做起，需要逐步完善管理體系。

　　可以預(yù)測，10年很難建立起健全的社會(huì)保障制度和體系，而城市的發(fā)展更需要健康的城市精神和和諧的市民文化，這個(gè)歷史過程恐怕要以世紀(jì)為計(jì)量單位來衡量才有意義。

　　無論如何，我們期待《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》能夠早日出臺(tái)，并能夠真正促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。 （張世賢 作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

(來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊)