北京市第十四屆人民代表大會第一次會議于今天上午9時在北京會議中心開幕，中共中央政治局委員、中共北京市委書記郭金龍，原中共中央政治局委員、中共北京市委書記劉淇在主席臺前排就座，市人大常委會主任杜德印主持了開幕式，代市長王安順代表市政府向725名市人大代表作政府工作報告。

　　報告首提

　　對今年工作提出建議

　　記者注意到，和以往報告不同，今年的政府報告開頭一段的表述是：向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議。其中，“對今年工作提出建議”這一更加體現(xiàn)政府向人大負(fù)責(zé)并報告工作的關(guān)系的表述為首次出現(xiàn)。

　　過去五年

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓增收

　　今年是政府換屆之年，政府工作報告首先對北京過去五年的工作進(jìn)行了回顧。王安順說，過去五年來，北京圓滿完成了奧運會和國慶60周年重大活動籌辦任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)方面，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，及時制定和實施了一系列穩(wěn)增長、惠民生的具體措施，使全市GDP五年來年均增長9.1%，2012年北京的GDP達(dá)到1.78萬億元，人均GDP提高到13797美元，達(dá)到中上等收入國家水平。在地方公共財政預(yù)算收入方面，2012年達(dá)到3314.9億元，五年來年均增長了17.3%。

　　值得一提的是，北京是在能耗和水耗同比下降的情況下取得這一成績的。五年來，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計下降25%以上和32%，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年在全國排名第一。

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，北京的城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到36369元和16476元，年均實際增長7.5%和8.7%，農(nóng)民收入增速連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民。而社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)五年來提高了六次，各項標(biāo)準(zhǔn)均提高50%以上。此外，五年來北京共為市民提供了80萬套各類保障房。

　　王安順表示，五年來的體會是：必須堅持科學(xué)發(fā)展、必須堅持“四個服務(wù)”、必須堅持民生優(yōu)先、必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、必須堅持改革開放、必須堅持群眾路線。堅持問計于民、問需于民。

　　今后五年

　　注重質(zhì)量，改善生態(tài)

　　在過去五年取得輝煌成績的基礎(chǔ)上，今后五年市政府有何打算？王安順在政府工作報告中說，今后五年，北京要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，人均GDP要達(dá)到2萬美元，到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，使“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌的影響力明顯增強(qiáng)。

　　在民生方面，王安順表示，城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年要比2010年翻一番，城鄉(xiāng)收入差距要逐步縮小，中低收入群眾的收入水平要明顯提高。此外，要完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治和100萬套保障房建設(shè)任務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度要更加完善，努力建設(shè)和諧宜居之都。

　　北京的生態(tài)環(huán)境也將進(jìn)一步改變。未來五年，政府將完成平原地區(qū)100萬畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率要達(dá)到40%以上，而主要污染物排放總量則要持續(xù)削減。

　　立足今年

　　改善民生，防治災(zāi)害

　　“今年北京的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右�！苯衲晔恰笆�二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，王安順先用一些數(shù)字直觀地描繪出北京今年在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展目標(biāo)。而實現(xiàn)這一目標(biāo)，還是以降低能耗為前提。王安順在報告中說，今年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗要下降2%以上、二氧化碳排放量要下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削減2%。

　　談到城市防災(zāi)減災(zāi)能力問題，王安順表示：“深刻汲取‘7·21’特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害的教訓(xùn)，加強(qiáng)中心城區(qū)的防洪及雨洪調(diào)蓄，做好水系規(guī)劃銜接，消除排水管道斷點盲點。汛期前完成中心城20處下凹式立交橋積水治理，推進(jìn)64處雨水泵站改造�！贝送�，還要細(xì)化各類災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施和隊伍建設(shè)，完善重要物資緊急儲備體系。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，就是為了讓人民群眾過上更好的生活。王安順在報告中提出今年要辦的惠民實事：完成學(xué)前教育三年行動計劃，新增入園名額2.4萬個；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，幫扶21萬登記失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建養(yǎng)老床位1萬張；確保新建、收購16萬套，竣工交用7萬套保障房；完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，抓好房山災(zāi)后永久性安置房建設(shè)；加大PM2.5治理力度，做好壓煤、換車、降塵等工作，確�？諝庵兄饕�污染物濃度平均下降2%；加快推進(jìn)南水北調(diào)及配套工程建設(shè)，確保2014年長江水調(diào)得進(jìn)、用得上。

　　王安順最后說，首都的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，夢想孕育奇跡，萬事出自艱辛。我們要解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，深入推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　出席大會的代表們還將審查《關(guān)于北京市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》、《關(guān)于北京市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告》。

　　據(jù)悉，十四屆一次會議為期6天半，大會將選舉新一屆“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子，包括市長、副市長、市高級人民法院院長，市人民檢察院檢察長。此外，還將選舉北京市的第十二屆全國人大代表，市第十四屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員；決定市第十四屆人大各專委會的設(shè)立及其組成人員人選。(記者楊昌平 吳楠)

　　數(shù)解治堵

　　28項：科學(xué)治理交通擁堵，堅持標(biāo)本兼治，落實交通綜合治堵28項措施。

　　10處：實施一批道路微循環(huán)改造工程，開工建設(shè)蘋果園等交通樞紐，新建10處駐車換乘停車場。

　　46%：新增公交快速線路50公里，增開社區(qū)與軌道交通、地面公交的通勤線路，公共交通出行比例達(dá)到46%。

　　數(shù)解保障

　　1萬張：培育一批養(yǎng)老行業(yè)組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展康復(fù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建養(yǎng)老床位1萬張。

　　7萬套：加大住房保障力度，確保新建、收購16萬套，竣工交用7萬套保障房。完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治。

　　36萬人：制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用人單位招用補貼和綠色就業(yè)扶助政策，加大扶助力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，幫扶21萬登記失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　數(shù)解綠色

　　2%：加大PM2.5治理力度，切實做好壓煤、換車、降塵等工作，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。

　　18萬輛：淘汰18萬輛老舊機(jī)動車，在公交、環(huán)衛(wèi)、政府機(jī)關(guān)推廣使用新能源汽車。

　　4.4萬戶：完成城區(qū)1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房采暖清潔能源改造，基本實現(xiàn)中心城區(qū)“無煤化”。

　　520公里：完成第三水廠、第八水廠改擴(kuò)建工程，新建改造520公里供水管網(wǎng)，確保2014年長江水調(diào)得進(jìn)、用得上。

　　民生新舉措

　　殘疾人服務(wù)“一卡通”：2013年，北京市將推進(jìn)殘疾人服務(wù)“一卡通”一期項目建設(shè)。本市近42萬持證殘疾人將獲得市殘聯(lián)發(fā)放的服務(wù)“一卡通”，憑此卡可享受免費乘公交、免費游覽公園和免費上網(wǎng)等功能。

　　該項目將主要分為兩步，第一步是以殘聯(lián)業(yè)務(wù)、公共交通、公園應(yīng)用為切入點，完成發(fā)卡工作，創(chuàng)建北京市殘疾人服務(wù)“一卡通”服務(wù)平臺；第二步則在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面方便殘疾人。

　　據(jù)市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一卡通的發(fā)放不僅能讓殘疾人享受各種社會公共資源，也會減少殘疾人使用殘疾證產(chǎn)生的被歧視感，有利于殘疾人平等地融入社會。

　　六型社區(qū)

　　報告中提出，進(jìn)一步健全社會管理體制將是創(chuàng)新社會管理的一大方向。其中，2013年將建成500個“六型社區(qū)”，新建200個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。所謂“六型社區(qū)”，是指符合干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化標(biāo)準(zhǔn)的和諧社區(qū)。2011年，北京市民政局發(fā)布了六型社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，其中包括222條具體考核標(biāo)準(zhǔn)，對居民相關(guān)滿意率、活動開展頻率等項目劃定了標(biāo)準(zhǔn)線。