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2012年3月28日， 國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。會議指出，溫州市民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。

2012年，溫州被各種消息所籠罩，房價下跌，資金鏈斷裂，工廠停工，老板跑路。最新的一則新聞是2012年底傳出來的，溫州平陽鰲江泰宇花苑的老板攜4億元預售款跑路，建設銀行被牽連其中。

金改試驗區(qū)設立快一年了，建設的情況怎么樣，有沒有對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到正面作用？記者到溫州就金融和產(chǎn)業(yè)等方面問題進行了采訪。

經(jīng)濟增速下滑

地如其名，12月的溫州，濕潤多雨，氣候比北京溫和很多，鮮花依然盛開。溫州市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長孫福國和財政金融處處長陳基義向記者介紹了2012年當?shù)睾暧^經(jīng)濟發(fā)展的一些情況和數(shù)字。在全國經(jīng)濟增長放緩的大背景下，溫州該年度的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政預算收入、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等增長指標均未完成。

溫州2012年10月的統(tǒng)計月報顯示，1-10月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長-4%，而2011年該數(shù)字為14.3%；1-10月財政一般預算總收入增長2.4%，2011年該數(shù)字為18%；1-10月金融機構人民幣存款余額增長1.9%，2011年該數(shù)字為16.2%；1-9月進出口總額同比增長-3.9%，2011年該數(shù)字為30.6%；1-9月工業(yè)用電量同比增長-5.9%，而2011年該數(shù)字為6.2%。

發(fā)改委的兩位同志介紹說：“溫州2012年度經(jīng)濟基本上是低開穩(wěn)走，緩升向上的態(tài)勢。這主要是受到歐洲市場萎縮的影響，對歐出口占溫州出口的1/3，服裝、鞋類等產(chǎn)品受沖擊都比較大。房價下跌了30%左右，幾十萬外來人口離開了溫州，餐飲業(yè)、出租車、旅館業(yè)、汽車銷售業(yè)營業(yè)收入都下降了。不良貸款率也上升的比較快。”

“目前溫州的亮點是政府投資，這些投資主要用于改造歷史上比較差的基礎設施，包括高速公路、醫(yī)療設施、博物館、污水處理系統(tǒng)、排澇防洪系統(tǒng)等等。由于相關工業(yè)污染較為嚴重，必須加大污水處理力度，預計2013年可以實現(xiàn)100%的污水處理率。我們正在進行大規(guī)模環(huán)境優(yōu)化和拆違綠化。”

“溫州民間借貸存在‘兩多’‘兩難’的問題，即資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難。民間借貸需要規(guī)范化陽光化。金融改革提出設立民間借貸登記中心，但是其效果和可操作性有待檢驗。金改還提出多發(fā)放些小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行牌照，但效果怎么樣，目前也不好說。要認識到，溫州乃至全國民間都不缺乏資本，而是缺乏技術和項目，這就牽涉到核心競爭力和產(chǎn)業(yè)升級的問題。沒有實業(yè)，金融無從談起。此前是炒房等的巨額利潤才能支撐民間借貸，現(xiàn)在沒有這樣的利潤來源了。如果靠民間借貸來維持實業(yè)，那就是毒藥。”

“在金融市場建設方面，溫州現(xiàn)在是信用體系建設試點城市，獲得了PE備案管理權，建立了政府平臺引導基金，在企業(yè)債券發(fā)行和融資租賃方面也有發(fā)展。此外，在擔保業(yè)的發(fā)展、保險資金運用、宅基地的使用、銀行收費等方面，都需要中央的通盤考慮。央行應及早出臺《借貸人條例》，探索利率市場化，實現(xiàn)核心要素的充分競爭和市場化定價。指望底層單兵突進，是很難收到大的效果的�！�

從溫州市經(jīng)信委得到的信息則更為微觀一些，楊雄文和陳偉兩位處長介紹了當?shù)毓�業(yè)企業(yè)的情況。

“目前該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4000家左右，停產(chǎn)的約有100家，減產(chǎn)的家數(shù)則比較多。沒有發(fā)生大規(guī)模關門倒閉的情況。同時，從2012年8、9月份起，產(chǎn)值和用電量都開始觸底回升。一些開發(fā)商和投機者被房地產(chǎn)套牢，但是很多堅持實業(yè)的企業(yè)家問題不大。柳市鎮(zhèn)的低壓電器業(yè)，倒閉了一些沒有核心競爭力的小廠。我們感覺當?shù)貙嶓w經(jīng)濟困難的原因，一個是資金成本比較高，一個是一些原材料價格壟斷，成本難以管理。當前如果想進一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，就必須優(yōu)化環(huán)境、增加財政支持、減輕民間負擔，減少稅收，擴大內(nèi)需，拉動增長和就業(yè)�！�

不良貸款率是謎

浙江省政府在溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案中提出：“通過5年左右的努力，構建與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，基本建成地方金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，民間金融規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、中小企業(yè)金融服務示范區(qū)，使金融業(yè)成為溫州市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型中發(fā)揮重要作用�！睂嵤┰瓌t是3個堅持：“堅持整體設計、系統(tǒng)推進；堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅持上下聯(lián)動、項目運作。”

在溫州市金融辦提供給記者的溫州金融業(yè)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃中，溫州金融業(yè)目前的問題是這樣表述的：1、金融結構不盡完善，服務提供尚不均衡。目前，溫州的金融發(fā)展模式仍然較為傳統(tǒng)。在金融業(yè)務方面，銀行業(yè)一家獨大，實體經(jīng)濟高度依賴信貸支持，保險、證券期貨、信托租賃等方面都較為滯后。2、社會融資渠道單一，直接融資占比過低。3、民資引導渠道不多，金融風險依然存在。4、金融基礎設施落后，集聚區(qū)建設推進緩慢。5、中介服務發(fā)展滯后，金融人才相對匱乏。

在銀行業(yè)改革方面，記者采訪了溫州銀監(jiān)分局監(jiān)管三處的李鼎處長。李鼎認為，銀行業(yè)是個高風險行業(yè)，并不建議全面放開民資進入銀行。目前溫州地區(qū)銀行機構已經(jīng)比較多，貸款額和GDP之比也已經(jīng)超過兩倍。他建議銀行機構在信貸機制創(chuàng)新、貼近小微企業(yè)等方面下工夫，比如還款方式創(chuàng)新、信用貸款、順位抵押等方面。

李鼎認為，不良貸款率與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關的，各個地區(qū)存在差別，應該放寬考核，這個需要中央統(tǒng)一考慮。在比較敏感的不良貸款率方面，溫州銀監(jiān)分局沒有提供進一步數(shù)字。一些銀行的溫州分支機構人員也婉言謝絕了記者的采訪要求。