1月22日，甘肅省永登縣武勝驛鎮(zhèn)火家臺村，種植戶在技術(shù)人員指導(dǎo)下修整大棚棚膜。 　　新華社記者 張 錳攝

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報、國務(wù)院扶貧辦 　　制圖：張芳曼

　　記者的話：跑扶貧口這些年來，最痛心的是扶貧工作在一些地方被邊緣化。因?yàn)椴蝗菀壮稣�績，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作不太重視，流于年底送溫暖等形式，扶貧干部積極性不高。目前，最急需、最重要的還是轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)該自上而下樹立扶貧是重大民生課題這一理念。

　　1月18日，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議召開，宣告集中連片特困地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）扶貧攻堅全面啟動。作為一項(xiàng)重要的國家扶貧戰(zhàn)略，連片特困地區(qū)扶貧意味著什么？2020年全面建成小康社會，作為短板的貧困地區(qū)會拖后腿嗎？

　　14個連片特困地區(qū)，最難“啃”的硬骨頭

　　需將大家各炒一盤菜的扶貧力量進(jìn)行整合，突破發(fā)展瓶頸

　　談起扶貧，很多人會對習(xí)近平總書記今年元旦前夕在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作的場景記憶猶新�？倳�記走訪的阜平縣駱駝灣村和顧家臺村，就位于14個連片特困地區(qū)之一的燕山—太行山區(qū)。當(dāng)?shù)卮迕衲耆司�純收入不�?000元，而類似貧困村在中國還有很多——貧困發(fā)生呈現(xiàn)出區(qū)域性、整體性特征。

　　連片特困地區(qū)是指將自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的貧困縣連片劃分。按規(guī)劃，全國共劃分出11個片區(qū)，加上已實(shí)施特殊政策的“西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州”，共有14個片區(qū)。

　　有統(tǒng)計表明，14個片區(qū)基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱巨。之前劃定的全國592個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有431個在片區(qū)內(nèi)。針對這些地區(qū)集中力量開展扶貧攻堅，效果令人期待。

　　期待的理由在于，之前的重點(diǎn)縣扶貧模式下，我國支持貧困地區(qū)和弱勢群體發(fā)展的一系列政策、資金、項(xiàng)目多由各行業(yè)部門分頭負(fù)責(zé)，大家各炒一盤菜，沒有形成合力，也就不容易突破基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸，減貧成效“水落船低”。比如，一個縣再整合資金，也很難修鐵路、修高速公路。劃定連片特困地區(qū)，組織動員各相關(guān)部門和社會各界合力攻堅，為解決區(qū)域性貧困問題打造全新的工作平臺，整合力度加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就能融合快速發(fā)展，減貧會更有成效。

　　從過去一年多各方對連片特困地區(qū)的支持力度來看，比以前給力多了。比如教育部出臺了專門針對14個片區(qū)的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、貧困生定向招生專項(xiàng)計劃；交通運(yùn)輸部將投資5100多億元用于片區(qū)交通建設(shè)；國土資源部針對680個片區(qū)縣的用地提出18項(xiàng)支持措施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造資金從225億元增加到446億元；財政部正在與國務(wù)院扶貧辦公室積極研究設(shè)立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

　　扶貧持久戰(zhàn)，需要更細(xì)致更精準(zhǔn)

　　減貧工程應(yīng)有后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，鞏固扶貧效果；地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)防止扶貧邊緣化

　　扶貧之路，中國走了幾十年。從新中國成立之初的世界最貧窮國家之一，到2000年基本解決溫飽問題，再到向全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)，中國特色的開發(fā)式扶貧道路總體是很成功的。世界銀行曾發(fā)表研究報告指出，過去25年全球減貧成績的70%左右來自中國。

　　然而，在回望過去成績的同時，中國扶貧思路的變遷與背后的深層次矛盾更值得梳理。

　　如果說過去的窮，更多是受基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、資源稟賦等限制，現(xiàn)在的窮，更多受發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會限制。如何確保連片扶貧取得實(shí)效？除了進(jìn)一步完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制外，幾個具體方面需改進(jìn)，防止走偏。

　　首先，我國很多扶貧工作都是采取工程的形式，工程減貧有其合理性，但窮人的發(fā)展能力弱，同樣的機(jī)會富人更容易把握，這種擠出效應(yīng)，會讓工程減貧效果打折扣。因此，工程實(shí)施完之后，應(yīng)該對貧困人口有后續(xù)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，鞏固扶貧效果。具體到片區(qū)扶貧來說，會有很多跨區(qū)域的大工程、大項(xiàng)目，做大的同時也要做好小的方面，比如瞄準(zhǔn)貧困人口，務(wù)求減貧實(shí)效。

　　其次，防止扶貧邊緣化。跑扶貧口這些年來，最痛心疾首的是扶貧工作在一些地方被邊緣化，因?yàn)樨毨У貐^(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)差，不容易出政績。很多地方領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作不太重視，流于年底送溫暖等形式，很多地方幾十年扶貧辦主任就沒當(dāng)上過副縣長，扶貧辦人數(shù)也很少，扶貧干部積極性不高。因此，最急需、最重要的還是轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)該自上而下樹立扶貧是最大的民生這一理念，盡快把貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面小康社會的短板補(bǔ)上。

　　再次，有一些優(yōu)惠政策，要注意可行性。比如，國家公益項(xiàng)目取消重點(diǎn)縣縣級配套資金的政策，出發(fā)點(diǎn)很好，可減輕基層政府負(fù)擔(dān)，但由于我國大多數(shù)項(xiàng)目都是國家出一部分資金，省、市、縣各配套一部分。如果貧困縣不配套，層層倒逼，往往導(dǎo)致最希望發(fā)展、最需要得到項(xiàng)目的貧困縣得不到扶貧機(jī)會，進(jìn)一步拉大發(fā)展差距。

　　全面小康，貧困地區(qū)困難不少

　　扶貧開發(fā)需更給力“小灶”，也需融入“四化同步”進(jìn)程

　　“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會�！绷�(xí)近平總書記在河北阜平縣考察時說的一番話，將扶貧與全面小康的關(guān)系，做了精辟的闡釋。

　　為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。這些奮斗目標(biāo)與十八大提出的目標(biāo)高度一致。

　　這些目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)？

　　有專家表示，按照年人均純收入2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，到2011年底，全國扶貧對象1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?3.4%。如果到2020年扶貧對象占比降到3%以下，未來幾年年均需要減貧1000萬。在歷史上，很少有年份可以達(dá)到這樣的減貧幅度。

　　縮小收入差距的任務(wù)同樣壓力不小。2010年，全國農(nóng)村居民人均純收入5919元，全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3273元，絕對差距2646元；到2020年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入如果要達(dá)到全國翻番后的水平11838元，10年中必須保持平均13.7%以上的實(shí)際增速，這個速度僅在2011年出現(xiàn)過。

　　從這兩個方面來看，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全民小康困難不少，但從發(fā)展勢頭來看，也給人不少信心和希望。

　　從區(qū)域角度看，2008年以來，西部地區(qū)發(fā)展速度連續(xù)5年超過東部，外出務(wù)工農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)的比例逐年上升。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，2010年起，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民。更為喜人的是，2002—2011年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長9.4%，高出全國1.3個百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長15.3%，高出全國5.1個百分點(diǎn)。

　　因此，貧困人口實(shí)現(xiàn)收入倍增，難度不大；縮小絕對差距，有難度，但經(jīng)過努力，絕大多數(shù)貧困地區(qū)也能全面小康。有兩條最重要。

　　第一，更多更給力的“小灶”，才能給貧困地區(qū)加快發(fā)展、迎頭趕上提供更為強(qiáng)勁的動力。記者跟武陵山片區(qū)一個貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)私下聊天，他表示，目前一些扶持政策不錯但并不解渴，他最想得到的是稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)等更高含金量的支持。他的要求不盡合理，但精神實(shí)質(zhì)是對的，貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，常規(guī)支持恐怕很難跟上奔向全面小康社會的“大部隊”。 

　　第二，貧困地區(qū)要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逢其時，貧困地區(qū)一定要抓住這個歷史性機(jī)遇，把扶貧開發(fā)融入到“四化同步”進(jìn)程中，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距。要做到這些，必須讓貧困群眾學(xué)會“游泳”，針對性的免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等必須及時跟上。

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　　我國扶貧歷程

　　1949年，中國是世界上最貧窮的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會”統(tǒng)計，中國人均國民收入27美元，不及印度57美元的一半。

　　1978年，我國有2.5億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)。

　　1985年，農(nóng)民人均純收入比1978年增長2.6倍，絕對貧困人口從2.5億減少到1.25億。

　　1986年，我國制定206元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定了國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。

　　1994年，制定并頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，提出力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

　　2000年，農(nóng)村絕對貧困人口減少到3209萬，扶貧攻堅目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　2007年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為785元，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元。截至當(dāng)年年底，絕對貧困人口減少到1479萬。

　　2008年，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合而為一，統(tǒng)一為年人均收入1067元（此后標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整），扶貧對象覆蓋4007萬人。

　　2010年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入低于1274元，在此標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口為2688萬。

　　2011年，我國實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)——年人均收入低于2300元。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.28億貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。