應(yīng)修訂《煙草專賣法》促進煙草業(yè)轉(zhuǎn)型

　　“作為世界最大的煙草生產(chǎn)和消費國，我國如何破除不利于全面控煙的體制機制，推動煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，仍是一項十分艱巨又很繁雜的任務(wù)。煙草產(chǎn)業(yè)‘保證國家財政收入’的目標一直是控煙過程中的巨大阻力�！痹�26日舉行的“控煙導向下的中國煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會”上，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　胡鞍鋼稱，在全國財政總收入不斷持續(xù)提高的情況下，中央政府完全有能力通過轉(zhuǎn)移支付等手段推動地方降低煙草產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟及財政收入來源比重。

　　胡鞍鋼說，應(yīng)啟動對國家《煙草專賣法》的修訂，廢除專賣法中“保證國家財政收入”的目的。應(yīng)取消煙葉稅，加大財政轉(zhuǎn)移支付，切斷地方政府推動煙葉生產(chǎn)激勵機制。此外，國家煙草專賣局是我國煙草產(chǎn)業(yè)中最大的利益主體，在新一屆國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，應(yīng)加快推進國家煙草專賣局和中煙總公司的政企分離，使國家煙草專賣局轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家控煙局�?/p>

　　會議期間，胡鞍鋼主持的課題組披露了他們向國家相關(guān)主管部門提交的報告。這份名為《全面控煙與煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》的報告顯示，目前我國卷煙產(chǎn)量仍以每年4%左右的速度增長，但煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備可行性。具體而言，一是各級財政和地方經(jīng)濟對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度在下降，如煙草工商利稅占國家財政收入的比重逐年下降；二是云南等傳統(tǒng)煙草大省已在著手改變煙草一家獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低煙草在全省經(jīng)濟中的比重；三是目前種煙的比較收益大幅下降，大部分煙農(nóng)只是將種煙作為副業(yè)，烤煙種植凈收入甚至低于外出務(wù)工凈收入。

　　不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平向《經(jīng)濟參考報》記者透露，去年在云南調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，盡管作為國企的當?shù)責煵萜髽I(yè)資金充裕，但國家政策對煙草企業(yè)跨行業(yè)投資有一定限制。

　　課題組對此建議，對于在原煙草種植地區(qū)創(chuàng)辦非煙產(chǎn)業(yè)，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在接收一定比例煙農(nóng)的前提下，可考慮在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等方面予以優(yōu)惠。

　　課題組成員、國家行政學院決策咨詢部胡琳琳博士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“借鑒國際一些煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，政府可以支持煙草企業(yè)轉(zhuǎn)向健康食品等行業(yè)，逐步降低煙草主業(yè)比重，從‘健康危害型’轉(zhuǎn)為‘健康友好型’產(chǎn)業(yè)�！�

　　胡鞍鋼強調(diào)，煙草工業(yè)作為典型的又是最大的“健康危害型”產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級與一般工業(yè)不同，決不能將“做大做強”定為其目標。必須利用現(xiàn)有煙草生產(chǎn)、銷售專賣體制，采取嚴格措施，對煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、投資、產(chǎn)量指標等進行嚴格控制，使其就業(yè)人員成功轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。當然，同時應(yīng)落實需求控制措施，包括大幅度提高煙草消費稅(包括進口煙的消費稅)等，從根本上減少煙草消費需求。中國的“全面控煙”應(yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控煙戰(zhàn)略，才能徹底扭轉(zhuǎn)當前的控煙形勢。