拒絕城鎮(zhèn)化 天津葛沽鎮(zhèn)農(nóng)村“滯留戶”調(diào)查

　　一棟棟住宅樓拔地而起，一批批村民陸續(xù)住進(jìn)城鎮(zhèn)。這是近幾年來(lái)天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一幅圖景。與之形成強(qiáng)烈反差的是，不斷被拆除的農(nóng)民房屋和愈發(fā)空蕩蕩的村莊，以及少數(shù)“滯留荒野”的村民。

　　大部分村莊都有“滯留戶”

　　2012年9月的一個(gè)夜晚，康泰一家三口像往常一樣，安然入睡。突然，“哐當(dāng)”一聲巨響，激起了此起彼伏的犬吠聲，康泰從夢(mèng)中驚醒，“這下壞了”。果不其然，康泰家的大門(mén)被反鎖，停在外邊的夏利車(chē)窗被砸得粉碎，車(chē)身被砸癟。

　　康泰是葛沽鎮(zhèn)南辛房村村民，汽車(chē)被砸，對(duì)他來(lái)說(shuō)，早已不是第一遭了。村子沒(méi)拆遷前，康泰家里就裝了4個(gè)監(jiān)控器；現(xiàn)在又安裝了5個(gè)。通過(guò)調(diào)看錄像，康泰辨認(rèn)出，3個(gè)砸車(chē)人中有兩個(gè)是跟拆遷有關(guān)的�？堤┖芸隙ǖ卣f(shuō)，汽車(chē)被砸，跟自己沒(méi)在“村民整合工作協(xié)議書(shū)”上簽字有著密切的關(guān)系。

　　2007年3月開(kāi)始，葛沽鎮(zhèn)所轄村莊陸續(xù)推行“宅基地?fù)Q房”政策（即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅），與之同時(shí)進(jìn)行的還有“土地?fù)Q保險(xiǎn)和補(bǔ)償”（即農(nóng)民放棄自己的耕地，而政府則給予一定補(bǔ)償，并為其購(gòu)買(mǎi)一定的社會(huì)保險(xiǎn)）。這些就是康泰所說(shuō)的“村民整合工作協(xié)議書(shū)”的主要內(nèi)容。

　　當(dāng)?shù)囟嗝�村民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，最早知道村里要“宅基地?fù)Q房”，是通過(guò)一份落款為“葛沽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府”的《告村民書(shū)》，但上面并沒(méi)有加蓋鎮(zhèn)政府的公章。其間，村委會(huì)還組織村民代表圍繞土地整合問(wèn)題召開(kāi)了“征求意見(jiàn)會(huì)”，但許多村民認(rèn)為是“下達(dá)命令會(huì)”。此后，政府委托評(píng)估公司對(duì)村民的住房和宅基地做了評(píng)估，并下達(dá)評(píng)估報(bào)告單；如果村民同意評(píng)估補(bǔ)償，村里將為其提供一份“村民整合工作協(xié)議書(shū)”。簽完字、摁完手印后不久，村民就得在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交出房屋鑰匙，并從村里搬遷到鎮(zhèn)上新建的還遷樓。而鎮(zhèn)整合工作辦公室隨后就會(huì)把村民住房推倒、推平，并對(duì)村民的耕地進(jìn)行整合。

　　按照天津市的規(guī)劃，通過(guò)“宅基地?fù)Q房”和“土地?fù)Q保險(xiǎn)和補(bǔ)償”，政府對(duì)原村莊建設(shè)用地進(jìn)行整合，而節(jié)約下來(lái)的土地“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。

　　記者在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，截至目前，葛沽鎮(zhèn)25個(gè)行政村中，將近20個(gè)村莊已通過(guò)“宅基地?fù)Q房”和“土地?fù)Q保險(xiǎn)和補(bǔ)償”實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

　　不過(guò)，近20個(gè)村莊中，跟康泰一樣，沒(méi)有在“村民整合工作協(xié)議書(shū)”上簽字，仍“滯留”在村里的村民，還有不少。記者實(shí)地走訪了解到，楊惠莊村有3戶，劉莊村有3戶，辛莊子村、鄧岑子村也有兩三戶，南辛房村至少有4戶，葛沽三村甚至還有60戶左右。多位村民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，近20個(gè)村中，大部分都有幾戶“滯留戶”。