從2007年的39.6%到2012年的約55%，消費對經濟增長的貢獻率正一路提升，已超過投資成為拉動經濟增長的第一引擎。

因此，流通業(yè)也迎來發(fā)展新機遇。

2012年12月15日，中國流通三十人論壇年會暨現(xiàn)代流通體系建設與流通創(chuàng)新高端論壇在長春市召開。

“2009年國際金融危機發(fā)生后，因為不少人認為流通不是產業(yè)，國務院相繼出臺了鋼鐵、汽車、紡織、電子等十個產業(yè)規(guī)劃，而沒有流通產業(yè)規(guī)劃。”論壇理事長、全國政協(xié)委員、商務部原部長助理黃海對《中國經濟周刊》表示。

“如今，《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]39號，下稱‘《意見》’)已經有了許多理論突破，同時，十八大不但承認了流通是產業(yè)，還明確了流通業(yè)是‘國民經濟的基礎性和先導性產業(yè)’�！秉S海說。

“流通業(yè)既然是基礎性產業(yè)，國家在很多政策上就要有相應的支持；既然是先導性產業(yè)，那么它在國民經濟中就應該發(fā)揮更大的作用。而目前，我們的一些錯誤主張，有必要進一步澄清了�！秉S海告訴《中國經濟周刊》。

流通業(yè)的公益性不容忽略

《中國經濟周刊》：城市化給商業(yè)提供了發(fā)展機遇，流通業(yè)將如何應對？

黃海：流通體系建設要和城鎮(zhèn)化結合。李克強副總理寫文章提出：“城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力”，“服務業(yè)是擴大就業(yè)的最大容納器”，我非常贊成。具體講分幾個層次：

大中城市重點解決社區(qū)商業(yè)網點建設，解決群眾生活不便的問題。大中城市商業(yè)網點相對集中，但是社區(qū)商業(yè)嚴重不足，群眾生活非常不便。這次國務院領導確定全國流通工作任務時，專門強調了方便群眾生活。以往對流通規(guī)模關注很多，重視消費品零售總額的增長，現(xiàn)在不但要考慮規(guī)模，更要考慮如何便民。

小城鎮(zhèn)建設的重點是為生活配套的商業(yè)服務業(yè)設施建設，很多小城鎮(zhèn)蓋了很多樓，農民住進去了，但生活不方便，沒有就業(yè)門路，搬進去以后開支反而增加了。為生活配套的商業(yè)服務設施建設不但方便群眾，還能夠提供就業(yè)機會，解決農民轉成市民的問題。

同時，商業(yè)部門不但要重視設施建設，還要有崗位技能培訓，讓農民懂得商品流通知識。另外，在建設商業(yè)服務網點時，不但要考慮到商品消費，還要滿足生活服務消費的需求。

《中國經濟周刊》：構建便利消費、便民生活服務體系，說明流通業(yè)要發(fā)揮公益性，在這樣充分競爭的產業(yè)中，公益性如何體現(xiàn)？

黃海：我國社區(qū)商業(yè)落后，很重要的一個原因是，社會各界廣泛存在“管理流通只需要市場這只手，不需要政府這只手”的認識和政策誤區(qū)，不承認流通產業(yè)的公益性。由此導致了社區(qū)商業(yè)網點用房政策被取消、原來設計的商業(yè)網點用房因租金過高被改作他用、社區(qū)商業(yè)因利潤微薄被迫下馬、網點被拆除后無人復建等問題。

這種認識還導致流通產業(yè)多年來沒有政府投資，流通主管部門一再合并和取消。實踐證明，流通不能說全部是公益性產業(yè)，但具有一定的公益性，這是不容忽略的。

一定要積極發(fā)揮中央政府相關投資的促進作用，完善促進消費的財政政策，擴大流通促進資金規(guī)模，重點支持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、流通信息化建設，以及家政和餐飲等生活服務業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴大消費等。

培育大航母不如扶持中小企業(yè)

《中國經濟周刊》：《意見》指出，要加強城市社區(qū)商業(yè)的科學規(guī)劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費圈”等，該如何根據城市各自的條件發(fā)展社區(qū)商業(yè)？

黃海：在《意見》指引下，社區(qū)商業(yè)面臨大發(fā)展、大提高、大改善的良好機遇。為了迅速改變社區(qū)商業(yè)基礎差、底子薄的狀況，有關政策還應該進一步優(yōu)化、完善。

《意見》給出了一系列措施，比如要求新建小區(qū)要有10%的面積用于商業(yè)服務業(yè)，還提出政府可以購買然后回租。但誰來購買，錢從哪里解決，這些問題都需要具體落實。否則最后這些預留商業(yè)網點還是會變成銀行儲蓄網點，或其他付得起高額房租的企業(yè)。

為了讓城市社區(qū)商業(yè)更好地發(fā)展，應該考慮各級讓商務部門進入相應地方的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，以保證其對社區(qū)商業(yè)網點使用情況進行必要的指導、落實和監(jiān)督。

《意見》對新建社區(qū)的商業(yè)服務設施面積作了明確規(guī)定，但目前大量存在的老舊居民區(qū)，10%的商業(yè)服務業(yè)面積如何兌現(xiàn)？對此也應有相應的規(guī)定。

早在2002年，《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002]49號)中，就已明確規(guī)定省內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，可由總部統(tǒng)一申報增值稅和企業(yè)所得稅。但政策發(fā)布10年來，除個別省市、個別企業(yè)外，絕大部分地區(qū)根本沒有實施。社區(qū)連鎖商業(yè)本來就本小利微，如不能統(tǒng)一納稅則負擔過重，建議從社區(qū)連鎖商業(yè)開始，限期落實國務院關于統(tǒng)一納稅的政策。

《中國經濟周刊》：大中城市對流通規(guī)模很關注，紛紛引進大的商業(yè)企業(yè)，建城市綜合體，但中小商業(yè)企業(yè)面臨的卻是生存難題，對此您怎么看？

黃海：十八大報告提出“要培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團”，商務部當然要重視培養(yǎng)大型流通企業(yè)的問題，省政府也可以考慮，但到了地市縣商務部門，還把培育大型流通企業(yè)作為重要任務就是錯誤的。各級政府部門應該意識到，流通產業(yè)不同于工業(yè)，重點不應當放在培育大航母上，應該放在扶持中小企業(yè)上。流通業(yè)的主體是中小微企業(yè)和廣大個體商戶，如果沒有對他們的扶持，方便生活、吸納就業(yè)等任務就很難實現(xiàn)。我國培養(yǎng)“商業(yè)航母”這么多年，能進入世界500強的只有浙江物產一家。

中國的中小微企業(yè)大都經營非常困難，很多政策沒有落實到位，流通領域的中小微企業(yè)更加困難。所以，作為地方流通主管部門，應該改變一下觀念，多給流通領域的中小微企業(yè)一點陽光。

不要再投這么多錢給商品購買補貼

《中國經濟周刊》：曾有兩位企業(yè)家就“未來10年電子商務能否占社會消費品零售總額的50%”打賭，您怎樣看電商發(fā)展？

黃海：電子商務、連鎖經營和統(tǒng)一配送等作為主要的流通方式，近10年來得到了快速發(fā)展，甚至農村也有了很多連鎖店。但電子商務和統(tǒng)一配送還有進一步發(fā)展的必要性�，F(xiàn)在網購比較熱，不過占零售總額的比重仍然很低。我國的網購為什么發(fā)展快？不能否認，不收稅是個重要因素。美國有的州已經開始對網購收稅，不然這對實體店就是不公平競爭。但因此就認為實體店會消失是不可能的。

購物不僅是物質消費，也是與時間、空間消費有關的精神享受過程，絕對不是價格決定一切，為什么那么多人仍然喜歡“逛”？學術界、理論界應冷靜分析未來電子商務到底應該是什么樣。

《中國經濟周刊》：現(xiàn)行法規(guī)要求商品流通環(huán)節(jié)層層監(jiān)管商品質量安全，比如果蔬進入批發(fā)市場要檢驗，進超市又要檢驗，但果蔬安全事件還是時有發(fā)生，到底什么樣的監(jiān)管才能發(fā)揮最大的作用，讓群眾放心？

黃海：一個超市幾萬種商品，怎么可能每個商品都檢驗？不可能的。我以為，層層監(jiān)管這種做法非常不科學，成本很高，也不符合國際慣例。我考察過發(fā)達國家的做法，他們在配送中心或者市場中檢測西紅柿，主要是看它的外觀形狀、維生素含量、酸度等，并不去檢查農藥殘留、重金屬殘留等指標，因為那是生產環(huán)節(jié)需要做的事。

我認為，生產、流通各環(huán)節(jié)都應該對商品質量安全負責，但生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的責任不同，流通環(huán)節(jié)主要應該建立商品質量安全追溯體系，商品出了問題能夠知道是從哪里來的，可以很快把生產者找出來，這是流通環(huán)節(jié)的責任。否則，流通環(huán)節(jié)層層監(jiān)測檢驗，根本沒有辦法完成。所以，這些方面應該創(chuàng)新。

《中國經濟周刊》：最近幾年，中央政府實施了一系列發(fā)展流通、刺激消費的支持政策，取得了很好的效果。但也有人認為應有所創(chuàng)新，您怎樣看？

黃海：2010年，中央財政安排家電下鄉(xiāng)補貼資金152億元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金135億元，家電、汽車以舊換新補貼103億元，農村流通網絡建設資金和城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展資金共81億元。

這就是說，直接刺激購買商品的資金占83%，只有17%用于基礎設施建設。這是不可持續(xù)的。刺激購買的各種補貼可以搞，但不能長期搞下去。應該把重點轉為支持流通基礎設施建設，把對購買商品的補貼轉為對流通基礎設施和關鍵環(huán)節(jié)建設的支持，如社區(qū)商業(yè)服務業(yè)網點、農產品批發(fā)市場、冷鏈運輸設備等。

我們的補貼政策能不能顛倒一下？將重點放在投資基礎設施上，而對商品購買補貼不要再投這么多錢了。