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　　自“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”獲國務(wù)院批復(fù)以來，“前�！备拍睿�連同周邊金融、地產(chǎn)，成為深圳深化改革開放的新地標(biāo)。前海，在哪？特區(qū)中的特區(qū)，特在哪？只是概念股嗎？是珠三角的“曼哈頓”？Mini版香港？還是不過建建銀行、炒炒股、圈圈地？或許，有想象的空間，正是前海的魅力！

　　前海，在哪？

　　“當(dāng)年讓我來當(dāng)局長時(shí)，我都不知道它在哪。”1月26日，站在工地的棧橋上，滿頭銀發(fā)卻精神抖擻的前海管理局局長鄭宏杰笑著對記者說。2010年前，前海正如當(dāng)年的蛇口小漁村，寂寂無名；如今，她是改革開放新地標(biāo)。

　　特在“時(shí)空”

　　處在“黃金走廊”軸心

　　在寸土寸金的深圳，15平方公里的前海均是填海造地而成。面積不大，但位置顯著：處于廣州—深圳—香港“黃金走廊”的軸心，又處于深圳機(jī)場與香港機(jī)場的中心。前海之特，除了其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，也源于其所處的特定歷史節(jié)點(diǎn)。過去30年，深圳在我國體制創(chuàng)新和制造業(yè)引進(jìn)中，發(fā)揮了歷史性的先導(dǎo)作用。同時(shí)也面臨著能源和水資源短缺、人口膨脹壓力大等挑戰(zhàn)。

　　一面是“特區(qū)不特”的壓力，一面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫�！扒�30年，深港合作的重點(diǎn)是制造業(yè)，未來30年，怎樣把合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)？”深圳在思考。香港是全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，GDP占比達(dá)到95%，而深圳的服務(wù)業(yè)也占到55%，已具備服務(wù)業(yè)合作的基礎(chǔ)。

　　“惟思將來也，事事皆其所未經(jīng)者，故常敢破格。”于是，前海的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。

　　2010年，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院的批復(fù)，上升為國家戰(zhàn)略。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》中，要求深圳先行先試，以前海為載體，推進(jìn)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作。在前海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為我國繼續(xù)深化改革開放的戰(zhàn)略選擇，也是深圳特區(qū)新時(shí)期的新使命。

　　2012年12月7日，黨的十八大后，習(xí)近平總書記考察的第一站，正是深圳前海。“當(dāng)時(shí)，我就對總書記說：保證這里一年一個(gè)樣！”鄭宏杰信心滿滿，要把這片灘涂變成最美的地方。

　　特在“政策”

　　稅收比國際通行更優(yōu)惠

　　鄭宏杰說：“必須主打高附加值的金融業(yè)，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)兼顧�！�

　　2010年，前海定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。

　　隨后由國家發(fā)改委牽頭，27個(gè)國家部門和單位共84人，組成前海建設(shè)部際聯(lián)系會(huì)議制度；17位內(nèi)地和香港的官員、企業(yè)家、學(xué)者組成高規(guī)格前海深港服務(wù)區(qū)咨詢委員會(huì)……這些同類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中少有的重大制度安排，既保證了頂層設(shè)計(jì)的高端性、科學(xué)性，也直接帶來比特區(qū)更特的政策。

　　2012年6月，適值喜迎香港回歸15周年之際，前海22條新政策獲國務(wù)院批復(fù)，構(gòu)建了前海的先行先試政策框架體系，也被媒體稱為深港合作的“大禮包”。這些政策中，金融業(yè)是前海發(fā)展的重中之重。

　　前海要發(fā)展，首先要有高端企業(yè)和高端人才進(jìn)來。前海推出比國際先進(jìn)地區(qū)通行政策更優(yōu)惠的稅收政策：對符合條件的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；對在前海工作的符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向的境外高端人才和緊缺人才，暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

　　此外，為營造良好營商環(huán)境，將探索香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并允許已取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)等。在配套服務(wù)方面，前海允許香港服務(wù)提供者在前海設(shè)立獨(dú)資國際學(xué)校，設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，并支持港澳電信運(yùn)營商在前海建立合資企業(yè)等。當(dāng)前，許多政策正在細(xì)化落實(shí)。

　　截至2012年底，前海批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)302家，注冊資本總額307億元，金融業(yè)占80%以上；合同利用外資15.58億美元，與19家世界500強(qiáng)企業(yè)簽署意向協(xié)議，累計(jì)意向投資總額約2800億元。

　　特在“精品”

　　瞄準(zhǔn)金融現(xiàn)代物流等

　　1月26日，前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)2012年度19個(gè)項(xiàng)目公示，包括騰訊新一代電子商務(wù)物流系統(tǒng)綜合信息平臺、前海金融交易市場平臺等，將獲得中央和深圳財(cái)政支持。

　　未來，前海還將通過股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式，重點(diǎn)扶持金融、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)的重大平臺和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)體系�！扒昂�，我認(rèn)為其精髓就是‘特’和‘精’�！编嵑杲苷f，我們只精準(zhǔn)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并體現(xiàn)在高端發(fā)展上。

　　在招商引資上，前海瞄準(zhǔn)高端項(xiàng)目，在全球開展投資推廣活動(dòng)。前海股權(quán)交易中心正式掛牌、石化交易所籌建順利，金融創(chuàng)新平臺、要素交易市場以及文化產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目，正抓緊謀劃推進(jìn)。精，還體現(xiàn)在城市規(guī)劃上。根據(jù)規(guī)劃，前海被劃分為“三區(qū)一帶”：商務(wù)中心區(qū)、保稅港區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)以及濱海休閑帶。

　　前海全區(qū)，將有5條水廊道，像5根手指，寬度在150—245米，大水渠連貫小水渠。而且，前海還設(shè)計(jì)一條800米的金融峽谷，號稱“金谷”。“地下四層，地上兩層，完全打通。從地下負(fù)四層，可以直接看到天空，一條長廊貫穿東西，直通大海�！编嵑杲苷f，這里將是世界上最美的交通樞紐。未來，前海將按照單元開發(fā)進(jìn)行，每個(gè)城市綜合單元都有30萬—50萬平方米。上層快速，下層慢速，單元頂部是人行道，打造立體化的生活、工作、休閑感受。一個(gè)低碳、環(huán)保、生態(tài)，融景觀和人文于一體的現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，正在悄然崛起。

　　做精品，做極品�！拔覀兊穆凡粫�(huì)全面拉開。賬要算好，到哪里就修到哪里，不浪費(fèi)�！编嵑杲苷f，急功近利不行，按規(guī)定做，踏實(shí)地做好。

　　特在“未來”

　　探索“企業(yè)化政府”之路

　　10分鐘到深圳機(jī)場，30分鐘抵達(dá)香港中環(huán)；位于廣州、珠海、東莞等1小時(shí)交通圈……前海肩負(fù)著探索改革開放的新路子、探索深港合作的新途徑的歷史新使命。

　　前海的發(fā)展將促成廣東“金融強(qiáng)省”的建設(shè)。廣東明確，到2015年，全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)20萬億元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開前海、橫琴、南沙“金三角”的配合。然而，前海未來最大的貢獻(xiàn)，可能還是制度的創(chuàng)新。除了金融制度，還涉及土地改革、法定機(jī)構(gòu)改革、法治改革以及廉政機(jī)構(gòu)改革。公正、透明的軟環(huán)境十分重要。鄭宏杰說，“我們要建的中心地標(biāo)就是特別商事法庭。地標(biāo)不是高樓，而是讓人感覺神圣的地方。”

　　前海還將完善“充分授權(quán)，封閉運(yùn)作”的法定機(jī)構(gòu)治理模式，積極探索“企業(yè)化政府”之路：企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作。這也是前海管理局跟全國其他開發(fā)區(qū)不一樣的地方。它既不是政府，又不是企業(yè)，工作人員沒有公務(wù)員身份。只是通過立法形式，賦予一定的行政管理權(quán)限和審批功能。

　　“法定機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代公共管理和服務(wù)創(chuàng)新的重要方向，是香港和新加坡政府運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)�！编嵑杲苷f，這有利于把體制內(nèi)的動(dòng)員力和市場的活力結(jié)合起來�！暗�是做的時(shí)候能不能做那么好，我們要再學(xué)習(xí)�！�

　　“一年做幾個(gè)制度的改革創(chuàng)新。成功了，對全國都會(huì)有影響�！编嵑杲苷f，這個(gè)活很辛苦，短期不可能見成效，是幾代人的事�！斑@需要不怕困難的意志，需要始終保持飽滿熱情�！�

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉