30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。會議強調，要完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)；推廣應用節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。

煤炭面臨新考驗

國務院常務會議首次提出，把“十二五”期間能源消費總量目標分解到各地區(qū)，而地方各級政府對區(qū)內能源消費總量工作負總責。這一政策壓制了未來三年煤炭消費的反彈空間。

剛剛頒布不久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）提出，到2015年國內煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭產(chǎn)量36.6億噸，即未來三年新增2.4億噸，較2012年增加幅度為6.5%，平均每年2%多一點。這一速度至少創(chuàng)下十年來的新低。

值得關注的是，《規(guī)劃》將能源消費總量列為預期性指標。與約束性指標相比，預期性指標一般可據(jù)實際需求而彈性變動。然而，國務院此次提出地方官員對能源消費分解目標負責，壓制了煤炭消費反彈空間。

煤炭消費目前是我國最主要的污染源。抑制化石能源消費，是為了還人民一個美麗藍天。糟糕的是，2013年動力煤因擴產(chǎn)導致新增產(chǎn)能較多，供需進一步失衡的趨勢增加。

煤炭行業(yè)分析師楊立宏認為，山西、新疆、蒙西和陜西在建產(chǎn)能超10億噸，產(chǎn)能超過規(guī)劃難以避免。

秦皇島煤炭網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，最新環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收628元/噸，比前一報告周期下降了1元/噸；已經(jīng)逼近2012年最低煤價。煤炭旺季煤價連續(xù)七周下降，這是最近多年沒有見過的情況。

未來三年，煤炭行業(yè)將面臨考驗，尤其是動力煤廠商。主要是因為焦煤、無煙煤替代性較差，而煤電被新能源替代的空間很大。除了西山煤電、盤江股份、永泰能源等少數(shù)煤企主營業(yè)務為焦煤外，其余上市煤企均以動力煤為主業(yè)。

天然氣或啟價改

會議要求理順天然氣與可替代能源比價關系，推廣應用節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。對此，業(yè)內人士表示，這給未來天然氣價改埋下伏筆，同時也為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)打開了廣闊空間。

“所謂理順天然氣與可替代能源比價關系意味著要推進天然氣價格機制改革，其實質就是要改變目前天然氣定價不合理、價格水平過低的現(xiàn)狀。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍昨天在接受記者采訪時表示，要控制能源消費總量就要控制煤炭和石油的消費，而相應的，就要提高天然氣等清潔能源的比重。而理順價格體系是鼓勵天然氣生產(chǎn)和進口的重要前提。

他同時表示，理順價格有助于天然氣的市場化改革，但能否擴大市場仍存有疑問，因為一旦提價將抑制消費，“故此，即便改革也不應讓天然氣價格漲得過快過高”。

在A股上市公司中，最受益天然氣價格改革的是中國石油、廣匯能源等天然氣資源進口商，同時，大通燃氣、陜天然氣等城市燃氣供應商也會受到天然氣提價的傳導。

至于此次會議特別提到的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，華創(chuàng)證券節(jié)能行業(yè)分析師張文博昨天告訴本報記者，其主要包括建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和交通節(jié)能。其中，涉足建筑節(jié)能的主要有泰豪科技和達實智能，前者擁有設計、制造和安裝節(jié)能型中央空調等樓宇智能化電氣產(chǎn)品的實力，后者從事中央空調節(jié)能改造。(記者 阮曉琴 陳其玨)