工期本承諾12月竣工

　　深圳灣海邊裸露在外的幾處樁基和在附近玩水聽海的市民十分不和諧。魯力 攝

　　深圳灣觀海棧橋?qū)⒅匦抡袠?biāo)，并在現(xiàn)有的樁位上施工。工程有望年內(nèi)完工。深圳商報(bào)記者 鐘華登 攝

　　深圳灣濱海休閑帶棧橋工程未能按期竣工受到各方關(guān)注。記者軒慧 攝

　　深圳海濱休閑帶整體設(shè)計(jì)圖

　　被疑“爛尾”的石樁

　　深圳建筑工務(wù)署的副署長(zhǎng)劉志達(dá)在觀海棧橋現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪 羊城晚報(bào)記者 王磊 攝

　　新華網(wǎng)深圳1月31日電 在不久前結(jié)束的深圳兩會(huì)上，深圳市政協(xié)委員李毅的“憤怒一舉”將開建近3年的深圳灣南北觀海棧橋工程推到了輿論“聚光燈”下。

　　舉著自己拍攝的照片，李毅大聲質(zhì)疑：“幾千萬元花了，就打了幾根樁，當(dāng)這是老百姓家搭雞窩嗎？”

　　按照2009年完成的工程招標(biāo)方案，這座本來應(yīng)該在2012年底完工、可供深圳市民欣賞海景、遠(yuǎn)眺香港的美麗棧橋，直到現(xiàn)在仍然只是幾根孤零零佇立在海灣中的巨大橋樁。而這一切，據(jù)稱都是“符合程序”的。

　　開工后發(fā)現(xiàn)不妥重新設(shè)計(jì)

　　“建設(shè)一座觀海橋本是一件很好的事，我很期待，計(jì)劃用鏡頭記錄這個(gè)美好工程�？膳牧藥讉�(gè)月，發(fā)現(xiàn)工程突然停工了，究竟是什么原因，根本沒有一個(gè)明確說法。”李毅說。

　　在遭遇政協(xié)委員、人大代表和社會(huì)輿論強(qiáng)烈批評(píng)多日后，深圳市建筑工務(wù)署29日就深圳灣濱海休閑帶南北觀海棧橋建設(shè)情況舉行了新聞發(fā)布會(huì)，首次回應(yīng)：承認(rèn)總投資近3000萬元的市政工程“前期準(zhǔn)備工作中存在論證不足等問題”，先后兩次停工。有關(guān)人員也做出了“吸取教訓(xùn)”的姿態(tài)。

　　據(jù)該署副署長(zhǎng)劉志達(dá)介紹，2008年和2009年，棧橋工程項(xiàng)目分別通過了整體設(shè)計(jì)和橋梁專項(xiàng)設(shè)計(jì)的兩次專家論證會(huì)，形成了現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位據(jù)此完成了初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。然而，在2010年3月開始橋梁工程建設(shè)后，卻在當(dāng)年5月和2012年9月兩次停工，“現(xiàn)在仍基本處于停工狀態(tài)”。

　　劉志達(dá)否認(rèn)了輿論此前披露的棧橋第一次被“叫�！钡脑�因是“規(guī)劃違法”的說法。他說，初始設(shè)計(jì)方案中棧橋距離深圳灣大橋最近距離為162米，但由于修建棧橋只需打樁，不涉及《公路法》提及的“挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破”等行為，因此并未違反《公路法》不得在200米以內(nèi)施工的相關(guān)規(guī)定，也不會(huì)影響深圳灣大橋的安全性。

　　“但為了確保深圳灣公路大橋的絕對(duì)安全，在南北觀景棧橋尚未開工建設(shè)的情況下，深圳市政府研究決定暫緩深圳灣大橋上、下游200米范圍內(nèi)所有工程的施工建設(shè)。而調(diào)整優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案14個(gè)月后才得以審批通過�！眲⒅具_(dá)說。據(jù)稱，第二次停工則是因?yàn)槌邪�商因工程量增加等原因提出終止合同。

　　對(duì)此，深圳市福田區(qū)人大代表朱秀蘭表示，市政工程立項(xiàng)需慎重，要有充足的調(diào)研設(shè)計(jì)周期，不能急于上馬。深圳市政協(xié)委員安邦強(qiáng)說：“深圳灣大橋由深港兩地政府共同投資建設(shè)，香港政府負(fù)責(zé)的那部分工程雖然開工晚，但竣工卻更早。這證明 磨刀不誤砍柴工 ，前期準(zhǔn)備工作沒做好，才耽誤工夫�！�

　　動(dòng)輒過億元的政府建設(shè)項(xiàng)目急需建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　到底這個(gè)投資近3000萬元的重大工程項(xiàng)目因工期拖延、合同變更而造成了多大損失，備受關(guān)注。

　　對(duì)此，劉志達(dá)稱，目前已完成的橋樁是按照調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案建設(shè)的，將在后續(xù)工程中全部使用，實(shí)體工程上不會(huì)造成浪費(fèi)。但他也承認(rèn)，新的招標(biāo)開始后，總體工程造價(jià)在此過程中可能會(huì)有變化。不過，最終花費(fèi)需待工程結(jié)算審計(jì)后確定。

　　這種說法并未能贏得公眾的認(rèn)可。在深圳兩會(huì)上，代表和委員們對(duì)政府投資中的浪費(fèi)、低效提出了嚴(yán)厲批評(píng)。鄭學(xué)定、肖幼美、楊勤等7名深圳市人大代表聯(lián)合提交的建議表示，深圳市近年來實(shí)施的一些政府投資項(xiàng)目存在安排不合理、重復(fù)建設(shè)、效果不好等問題，而且，“盡管已多次提出，政府有關(guān)部門卻并未引起足夠重視”。

　　“政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)億元、數(shù)十億元，花費(fèi)的都是財(cái)政資金也就是納稅人的錢，必須杜絕重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等種種弊端�！编崒W(xué)定說。

　　代表們提出，有些投資項(xiàng)目同時(shí)有幾個(gè)部門負(fù)責(zé)、互有交集，容易導(dǎo)致在投資上重復(fù)、在落實(shí)上推卸責(zé)任。應(yīng)該從上層做好統(tǒng)籌工作，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　“自己批準(zhǔn)、自己叫�！钡恼�府決策程序是否得當(dāng)？

　　在要求加強(qiáng)對(duì)政府投資行為監(jiān)管力度的同時(shí)，有關(guān)人士還對(duì)棧橋事件背后顯現(xiàn)的“自己批準(zhǔn)、自己叫停”的政府決策程序是否得當(dāng)，提出了質(zhì)疑。

　　對(duì)此，劉志達(dá)承認(rèn)“前期準(zhǔn)備工作中存在論證不足等問題”，但他表示，整個(gè)工程的進(jìn)展符合相關(guān)程序，經(jīng)過專家論證和規(guī)劃國(guó)土部門的審批�！暗谝淮握{(diào)整優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案也經(jīng)過規(guī)劃國(guó)土部門審批同意，建工署負(fù)責(zé)的是施工圖設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備工作�！彼�說。

　　在很多人大代表和政協(xié)委員看來，“符合程序”并不意味著不當(dāng)決策就有了“擋箭牌”，恰恰是這種“符合程序”的觀念背后潛藏著更深層次的隱憂：在棧橋建設(shè)過程中，不論是最初的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，還是做出暫緩施工決定、重新審批方案，都是政府部門“內(nèi)在循環(huán)”的過程，“決策反復(fù)”的合法性、合規(guī)性都存疑，而這種“閉門決策”恰恰仍是當(dāng)前許多政府部門最為習(xí)慣的工作思路，這也就使得備受代表質(zhì)疑的“浪費(fèi)決策”、“低效決策”難以根除。

　　回顧整個(gè)過程，李毅說：“到目前為止，我還是沒弄清楚到底是因?yàn)橹饔^因素還是客觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目停工、拖延。如果說一個(gè)事情都是符合程序的，但卻造成了浪費(fèi)，產(chǎn)生了不良的社會(huì)反應(yīng)，那這個(gè)后果由誰(shuí)來承擔(dān)？決策過程如何才能更經(jīng)得起檢驗(yàn)？這些問題都是需要追問和反思的。”