作為當(dāng)今世界最大的能源消費國，中國的能源消費政策對自己甚至全世界的影響都顯而易見。1月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署控制能源消費總量工作。

　　會議提出，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。會議同意國家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

　　對能源消費的“雙控制”，正是發(fā)展轉(zhuǎn)型的題中之義�！翱刂颇茉聪�費總量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措�！眹�家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說。

　　控制能源消費 倒閉發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，為實現(xiàn)發(fā)改委所提出的控制目標(biāo)，必須切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重點抓好以下工作：

　　(一)建立分解落實機制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負(fù)總責(zé)。強化企業(yè)節(jié)約能源、保護環(huán)境的責(zé)任。

　　(二)充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進(jìn)資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計與預(yù)測預(yù)警，適時組織開展全國能源統(tǒng)計普查。

　　(四)提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電，保證居民生活用電，嚴(yán)格禁止對居民拉閘限電。

　　國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。

　　國家發(fā)展改革委中國投資協(xié)會能源中心專家張位平建議，國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理制定能源消費控制指標(biāo)，要有針對性。

　　除劃定能源消費總量“紅線”外，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

　　國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

　　張位平認(rèn)為，理順能源價格機制，關(guān)鍵是要把能源比價調(diào)整好。如天然氣和石油的比價，和煤炭的比價，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場機制。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度�！笆�二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進(jìn)。(半月談網(wǎng)/記者 雷敏 安蓓 朱諸)