新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，共分7個(gè)部分26條，文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　摘要

　　努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

　　解讀

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文：2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)確實(shí)很好，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問(wèn)題沒(méi)有解決。

　　一號(hào)文件提出了構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在越來(lái)越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，各地反應(yīng)很必要。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)

　　摘要

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。

　　解讀

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文：縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶(hù)為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過(guò)規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度，我們是不贊成的。

　　從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)是落后的，規(guī)模小，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒(méi)看到哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是由國(guó)情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒(méi)有看到。

　　當(dāng)然，隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式也許有優(yōu)勢(shì)。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對(duì)勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。