二、2013年財政工作總體要求

　　黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，都與財政工作密切相關(guān)，對更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

　　(一)當(dāng)前的經(jīng)濟財政形勢

　　我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設(shè)中國特色社會主義的信心和決心，調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個大臺階，市場機制和宏觀調(diào)控不斷完善，為我們更好地把握戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟增長格局持續(xù)調(diào)整，有利于我國積極參與全球經(jīng)濟治理，充分利用“兩個市場、兩種資源”。國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；堅持不懈地深化改革開放，將有力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。這些都將為明年經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應(yīng)對金融危機的狀態(tài)之中，真正走出危機仍需時日，世界經(jīng)濟增長低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過多種途徑影響我國經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)挑戰(zhàn)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，消化過剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。

　　從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會較低。支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。

　　綜合分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時，國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)面臨困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作。

　　(二)財政工作指導(dǎo)思想和政策要點

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　貫徹落實上述指導(dǎo)思想，2013年實施積極的財政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。要加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財政績效管理，強化財政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開性和透明度。加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政金融風(fēng)險。