當前養(yǎng)老金雙軌制，是造成城鎮(zhèn)職工和居民感到養(yǎng)老金不公平的主要原因之一。本報漫畫謝瑤

　　昨天，在中國社會保障30人論壇年會（2013）上，由中國社科院組織完成的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2012）No.5》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。調(diào)查顯示，近四成人認為養(yǎng)老金不能滿足生活。有36.4%的人認為自己的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平，但是，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人卻有80%的人認為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平。

　　本版采寫本報記者張然 趙鵬 陳蕎

　　【報告】

　　42%城鎮(zhèn)職工認為養(yǎng)老金領(lǐng)取不公平

　　《報告》數(shù)據(jù)來源于2011年中國社會科學(xué)院重大國情調(diào)研項目《社會保障與收入再分配》支持的5個省區(qū)市近2000份問卷調(diào)查資料。

　　《報告》中對社會養(yǎng)老保險制度進行的滿意度調(diào)查顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，而認為不能滿足的達到39.1%。就養(yǎng)老金數(shù)量調(diào)查顯示，近40%的人認為養(yǎng)老金過少。

　　另外，就養(yǎng)老保險的滿意度調(diào)查顯示，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。

　　在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者。他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。

　　公平感最好的人群是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，被調(diào)查者中80%的人認為公平。

　　而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加者的養(yǎng)老金待遇，與前三者相比都較低，但這些參保者的公平感僅次于機關(guān)事業(yè)單位人群達65.2%。

　　【點評】

　　城市人更易生不滿平衡不同群體利益

　　對于這種不公平感，《報告》主編，中國社會科學(xué)院勞動與社會保障研究中心王延中指出，對目前的社會保障制度的公平感是由個人通過與個人自身相比及自己周圍人相比產(chǎn)生的，而不是由客觀的社會經(jīng)濟地位決定。

　　王延中指出，盡管城市的社會保障制度一直被認為是最完善的，但城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工是對目前社會保障制度最不滿意和認為最不公平的人群。在市場經(jīng)濟體制改革之后，社會保障制度也發(fā)生了很多變化，由原來的國家兜底的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降谋Ｕ现饾u發(fā)展成為國家、企業(yè)、個人共擔責(zé)任的“統(tǒng)賬”結(jié)合的社會保險制度，保障的風(fēng)險由個人承擔了一部分。對于中低收入人群來說，產(chǎn)生了巨大的社會心理壓力。

　　城市中的機關(guān)事業(yè)單位人員的社會保障體制基本沿用改革前的國家完全再分配的原則，機關(guān)事業(yè)單位人員的滿意度最高，而企業(yè)員工和城鎮(zhèn)居民與其相比，其待遇與再分配利益都較少，所以會產(chǎn)生強烈的不公平感。

　　在城市中，失業(yè)、收入差距加大，暴富階層的出現(xiàn)等都使得城市人口更容易產(chǎn)生不滿情緒。因此必須在改革和發(fā)展過程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。

　　【建議】

　　改革中努力讓人們縮小強烈的落差感

　　對于《報告》中發(fā)現(xiàn)的問題，王延中表示，政府對于減少社會不平等的責(zé)任需要從客觀的不平等和民眾的不平等兩個方面努力。

　　一方面，通過各種手段縮小收入差距，加大社會保障力度，尤其對于農(nóng)民，實現(xiàn)其社會保障水平與城市的接近，縮小基尼系數(shù)，努力達到客觀上的不平等程度的減小，這是減少人們不公平感的基礎(chǔ)。另一方面，對于主觀態(tài)度，主要把握的是社會保障制度改革的方式和目標，努力讓人們在改革的過程中，感覺與自己以前的狀況相比，不會產(chǎn)生強烈的相對剝奪感，同時，與周圍的人群相比，不會產(chǎn)生強烈的落差感。

　　對于城市中不公平感較強的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，加大他們內(nèi)部的再分配，縮小他們?nèi)后w內(nèi)養(yǎng)老金待遇的差距，也是減少他們不公平感的途徑之一。

　　【熱點回應(yīng)】

　　1

　　熱點觀點

　　養(yǎng)老金缺口將達18萬億風(fēng)險被夸大解決很簡單

　　此前，有媒體報道，據(jù)專家推算并預(yù)測，我國養(yǎng)老金缺口到2013年將達到18.3萬億元。而關(guān)于養(yǎng)老金缺口的種種預(yù)測更是層出不窮。人社部新聞發(fā)言人尹成基曾表示，我國養(yǎng)老保險基金總體收大于支，不存在基金缺口問題。

　　中國社保學(xué)會會長、原勞動保障部副部長王建倫和中國社科院研究員張金昌均明確提出，社保資金缺口是一個偽命題。因為養(yǎng)老保險無論實行資金積累制，還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，只是制度設(shè)計問題。無論實行什么制度，只要是養(yǎng)老保險，一旦出現(xiàn)資金缺口，最終均會由政府出面解決。

　　出現(xiàn)資金短缺時，解決起來也非常簡單。要么延長退休年齡，要么用財政收入支付養(yǎng)老金，要么提高繳費比例。具體來說，解決現(xiàn)收現(xiàn)付制出現(xiàn)養(yǎng)老金資金不足的問題，要比解決積累制出現(xiàn)的資金缺口問題，還要簡單一些。

　　2

　　熱點觀點

　　機關(guān)事業(yè)單位社保改革應(yīng)實行“個人兩項繳費”

　　人社部昨天透露，人社部部長尹蔚民提出，在進一步完善企業(yè)社會保險制度的同時，積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實行單位與個人繳費、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少更緊密聯(lián)系的激勵機制，實行適合機關(guān)事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接。

　　華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心桂世勛教授表示，目前企業(yè)和職工必須同時繳納一定年限的養(yǎng)老保險費，而機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時個人卻不用繳養(yǎng)老保險，退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，現(xiàn)在退休人員計發(fā)養(yǎng)老金的辦法不同，造成了現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金要高1倍左右。

　　桂世勛認為，應(yīng)在機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后實行“個人兩項繳費”和構(gòu)建“過渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”，這也是增加公平性的關(guān)鍵。“個人兩項繳費”即機關(guān)和事業(yè)單位在職人員既繳納基本養(yǎng)老保險，又繳納職業(yè)年金保險費�！斑^渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”將使機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老收入，除基本養(yǎng)老金支出外的部分，補充到養(yǎng)老金中。

　　3

　　熱點觀點

　　建社保正常調(diào)整機制增稅降費發(fā)國民養(yǎng)老金

　　人社部部長尹蔚民透露，我國應(yīng)建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。研究合理確定社會保障待遇水平的科學(xué)方法，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機制。在全面實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當傾斜。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，目前我國養(yǎng)老金待遇水平確實較低。這突出表現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險金雖然連漲8年，可仍未明確穩(wěn)定的調(diào)整機制。居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇更低。

　　他認為，中國養(yǎng)老保險的問題與以工薪收入為基礎(chǔ)的籌資方式密切相關(guān)，改變籌資方式才是治本之策。他建議，在當前我國營業(yè)稅改征增值稅全面實施之后，應(yīng)將增值稅標準稅率從17%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率和消費稅稅率，并將這兩類稅收的20%建立國民養(yǎng)老計劃，用于給所有老年人發(fā)放國民養(yǎng)老金。各地區(qū)城鄉(xiāng)還可根據(jù)當?shù)厣�活費用予以調(diào)整。

　　與之同步，將現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費率降低到13%至18%，設(shè)置多檔供企業(yè)、職工選擇。這一改革更為適合國情，有利于緩解養(yǎng)老體系財務(wù)壓力，也更適合中國人口結(jié)構(gòu)快速老齡化等特點。