因?yàn)闊o(wú)法享受帶薪休假，在重慶一家超市工作的周美利用春節(jié)假期和老公去海南玩了一趟�！皟蓚�(gè)人光機(jī)票就花了四五千元，其他花銷(xiāo)加一起兩人用了一萬(wàn)多元，景點(diǎn)還擠得不得了�！敝苊栏锌�道，“要是有帶薪假就好了，我們查了一下3月份到海南的機(jī)票，最低票價(jià)才400多元一張，能省一大筆錢(qián)�！�

國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，首次明確提出“到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)”。帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫(xiě)入了《勞動(dòng)法》；為推動(dòng)實(shí)施，國(guó)務(wù)院在2008年發(fā)布并實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》。一項(xiàng)早就頒布的制度，為何還要再等7年才能基本落實(shí)？

帶薪休假，為何沒(méi)有落到實(shí)處

根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。但全國(guó)總工會(huì)去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果顯示：2011年，在城鎮(zhèn)職工中，約48%的人按規(guī)定享受了帶薪休假；8%的人享受了帶薪休假，但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù)；44%的人沒(méi)有享受帶薪休假。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹說(shuō)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶中實(shí)行帶薪休假的比例很少，而人數(shù)在兩億左右的農(nóng)民工基本沒(méi)有享受到帶薪休假。

一項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施多年的制度為何還沒(méi)有徹底落實(shí)？蘇海南認(rèn)為，很多企業(yè)管理者理念落后，對(duì)落實(shí)帶薪休假、維護(hù)職工合法休息休假權(quán)利的認(rèn)識(shí)不足；而大部分農(nóng)民工等外出務(wù)工群體自身休息休假權(quán)利意識(shí)的缺乏和維權(quán)能力較弱也是重要原因。此外，小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量不強(qiáng)，國(guó)家又缺少相應(yīng)補(bǔ)貼，也導(dǎo)致不少民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶缺乏落實(shí)帶薪休假制度的積極性。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌說(shuō)，目前仍缺乏相應(yīng)法律規(guī)定，帶薪休假制度缺少具體的可操作性強(qiáng)的配套政策，對(duì)不執(zhí)行該制度的相關(guān)行為也難以有效追責(zé)。

“休假權(quán)”變現(xiàn)實(shí)還需努力

在一家網(wǎng)站做銷(xiāo)售的畢曉偉按公司規(guī)定可享受5天帶薪休假，但公司每個(gè)季度都會(huì)有考核，如果達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，自己的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金就會(huì)受到影響，在這樣的高負(fù)荷壓力下，畢曉偉的年假只好“自愿”放棄，“真希望2020年早點(diǎn)到來(lái)”。

從1994年被寫(xiě)入《勞動(dòng)法》，到《綱要》提出2020年基本落實(shí)的目標(biāo)，帶薪休假制度的落實(shí)過(guò)程真可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，《綱要》提出這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)敢于承認(rèn)多年前頒布的制度至今仍未全面落實(shí)，反映了政府實(shí)事求是的態(tài)度和推行帶薪休假制度的決心�！毒V要》明確了落實(shí)職工帶薪年休假制度的時(shí)間表并廣而告之，將有力推動(dòng)2020年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

蘇海南認(rèn)為，將發(fā)展目標(biāo)定在2020年，一方面是圍繞十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，另一方面也折射出落實(shí)帶薪休假制度難的現(xiàn)狀，是比較科學(xué)的，并不算慢。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力，但讓這些企業(yè)短期內(nèi)落實(shí)帶薪休假制度面臨很多困難。此外，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，在未來(lái)幾年內(nèi)，仍存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的大背景下，快速推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度的可能性不大。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授劉志軍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒(méi)有充分發(fā)展、勞資關(guān)系沒(méi)有趨向平等、基本民生需求沒(méi)有得到充分滿足前，政府很難落實(shí)帶薪休假權(quán)利。落實(shí)帶薪休假的關(guān)鍵在于現(xiàn)實(shí)國(guó)情何時(shí)能夠支撐該制度的實(shí)施。

中國(guó)社科院旅游研究中心副主任劉德謙建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)帶薪年休假制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，以采取有針對(duì)性的措施。例如，對(duì)確有困難的行業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼；還應(yīng)深入了解居民的意見(jiàn)，推動(dòng)假日制度的不斷優(yōu)化。

楊富斌認(rèn)為，要提高工薪勞動(dòng)者休閑權(quán)利的意識(shí)，還應(yīng)制定完善必要的配套法律制度，并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不執(zhí)行帶薪休假制度的單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并對(duì)勞動(dòng)者無(wú)法享受帶薪休假而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)提供足夠的法律保障。（記者 王小潤(rùn) 楊君）