去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為今年政府工作的熱點(diǎn)。記者針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的眾多熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了長(zhǎng)期從事城鎮(zhèn)化研究的全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，關(guān)于城鎮(zhèn)化的話(huà)題再次引起多方關(guān)注，這無(wú)疑也將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，您如何解讀？

　　辜勝阻：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，二是是美國(guó)的高科技。受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)最需要的資源是市場(chǎng)需求。應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為頭號(hào)戰(zhàn)略選擇。如果說(shuō)工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬(wàn)億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　首先，城鎮(zhèn)化有利于引發(fā)消費(fèi)需求，增加居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品、汽車(chē)等的消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)5年消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬(wàn)元億提升到2016年的30萬(wàn)億元左右。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程也是帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資和建設(shè)提出了相應(yīng)要求。研究顯示，未來(lái)10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。

　　記者：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在“半城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化新政也提出要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。轉(zhuǎn)移人口的市民化任重而道遠(yuǎn)，您如何解讀？

　　辜勝阻：我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。改革開(kāi)放以來(lái)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，“九五”、“十五”、“十一五”這三個(gè)時(shí)期的年均城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了1.43%、1.35%和1.39%，但從世界范圍內(nèi)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較為滯后。城鎮(zhèn)化率剛剛接近世界的平均水平（52%），和高收入國(guó)家（80%）的城鎮(zhèn)化水平相差甚遠(yuǎn)。

　　雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52%，但是城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38％。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，也無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)，造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。為此，有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化成為今后政府工作的重要任務(wù)。

　　當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要注意三個(gè)特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移人口量大面廣有長(zhǎng)期性。二是市民化成本很高。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量公共投入。三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。