記者：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展如何因勢利導、趨利避害，避免哪些誤區(qū)？需如何實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？

　　辜勝阻：推進城鎮(zhèn)化要避免五個誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。城鎮(zhèn)化要重點解決的是“人往哪兒去”的問題�，F(xiàn)在有人主張把大城市做得特別大，北京這樣的2000萬人的大城還要做到5000萬人。這種思路不可取。我認為城鎮(zhèn)化不是做大，而是應把小城市做多，把城市群做多。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、環(huán)境惡化、特大城市人口過度膨脹、資源粗放開發(fā)陷阱。

　　如何推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。我認為應該堅持“兩條腿”走路，一是依托大城市發(fā)展城市群，采取組團式的城市結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市集聚效應和規(guī)模效應。發(fā)展城市群推進城市化要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡等基礎設施建設，通過發(fā)展“智慧城市”推動內(nèi)涵型城市化發(fā)展。要與資源環(huán)境承載能力相適應，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市發(fā)展全過程。二是大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟，以外延的據(jù)點式發(fā)展為特征，建設有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣域城市，引導流動人口向中小城市分流。改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和四面“霾”伏這類“大城市病”。三要創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”�！袄�美陷阱”的教訓告訴我們，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，新市民在城市必須要有穩(wěn)定的工作和收入。

　　記者：像您所說，城鎮(zhèn)化并非簡單的“造城”運動，要讓農(nóng)民進城后能夠真正地自食其力，激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，解決新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要，對此您有什么政策建議？

　　辜勝阻：新城鎮(zhèn)化是一項高成本的系統(tǒng)工程，不論農(nóng)民工是進城置業(yè)或是返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，還是解決新城鎮(zhèn)化過程中的基礎設施投資和公共服務支出，均需要大量資金支持。解決“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要。

　　一方面是要推進金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，以土地使用權(quán)為抵押進行融資貸款，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的資本，利用好土地資本化紅利，盤活土地的同時，為進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資金。另一方面，要發(fā)展以小貸公司和村鎮(zhèn)銀行為主的草根金融，開發(fā)適合城鎮(zhèn)化建設的金融產(chǎn)品和服務，支持農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟。

　　記者：推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化必須涉及到多項改革，您覺得應該如何將城鎮(zhèn)化與改革結(jié)合起來？難點在哪？又該如何解決？

　　辜勝阻：在城鎮(zhèn)化的過程中，我們要通過農(nóng)民市民化，實現(xiàn)農(nóng)民的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢、住房夢，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、留得住、融得進、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設者和發(fā)展成果分享者，成為城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)造力和競爭力的重要來源。

　　推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化涉及到土地制度改革、戶籍改革、財政金融改革、公共服務改革等等，但是最難的是土地制度和戶籍制度改革。一要深化土地制度的改革，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，在城鎮(zhèn)化過程中要集約用地，降低地耗，要在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的前提下，推動土地的自愿流轉(zhuǎn)，使人口向城鎮(zhèn)集中過程中，土地向種田能手集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。二要推動戶籍制度改革。三要推動財稅金融體制改革。四要推動公共服務體制改革。五要改革縣市管理體制。擴權(quán)強縣，做大縣城。