1月13日，位于大同縣北部山區(qū)的巨樂鄉(xiāng)東閣老山村，這里75%的人口收入在貧困線以下。

　　1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區(qū)。

　　1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財(cái)政收入在大同市的貧困縣中居首。

　　1月13日，大同縣巨樂鄉(xiāng)西閣老山村，山西省農(nóng)民健身設(shè)施“全覆蓋”，也覆蓋到了這里。

　　與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。

　　“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

　　與“跑”下貧困縣對(duì)應(yīng)，在以小康為政績(jī)的年代，大同縣申請(qǐng)到“小康縣”稱號(hào)。此后的十多年中，與其他縣比，大同縣發(fā)現(xiàn)，戴著不同的帽子，得到完全不同的“人生”。

　　一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項(xiàng)目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

　　“跑下來了�！�2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個(gè)人看。

　　在成為“小康縣”16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

　　這紙文件明確，大同縣享受“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。

　　在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場(chǎng)競(jìng)賽。

　　其實(shí)大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競(jìng)賽。2011年底，國(guó)家確定了14個(gè)集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個(gè)。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進(jìn)入了國(guó)家扶貧對(duì)象的行列。

　　此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個(gè)部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個(gè)扶貧辦主任。

　　王漢斌認(rèn)為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

　　“小康”帶來求助難

　　“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢？”大同縣退休干部梁斌龍說，小康的帽子總是會(huì)把獲得幫助的門關(guān)上

　　“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機(jī)反問。

　　大同縣城面貌“簡(jiǎn)陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

　　大同縣距離大同市20公里，上世紀(jì)90年代中期申請(qǐng)到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個(gè)，陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

　　大同縣認(rèn)為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。

　　大同縣委黨校前校長(zhǎng)梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會(huì)把門關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴(yán)重，他去省委黨校申請(qǐng)修繕資金，得到的回答卻是“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢？”

　　“當(dāng)時(shí)我跟省黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來了�！绷罕簖堈f，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請(qǐng)下來。“其實(shí)我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話。”

　　王漢斌說，他任大同縣開發(fā)辦主任時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金處處碰壁。“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對(duì)接的單位都沒有�！�

　　大同縣巨樂鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴也受過“小康”的傷。

　　他說，1999年前后，省計(jì)生協(xié)會(huì)有政策，做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎(jiǎng)勵(lì)。贠天貴統(tǒng)計(jì)了村里名單，往縣、市、省一頓跑，對(duì)方同意給12萬元。他謀劃著要用這筆錢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)村民致富。一切就緒，到省扶貧辦辦手續(xù)提錢時(shí)，工作人員一核查，說小康縣不能享受扶貧政策。

　　贠天貴于是甩手回了村里。十多年過去了，贠天貴的養(yǎng)殖村的夢(mèng)想還沒實(shí)現(xiàn)。

　　贠天貴說他總在想，如果當(dāng)時(shí)事情辦成了，東閣老山村應(yīng)該不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。

　　大同縣“自力更生”的同時(shí)，對(duì)于靈丘等貧困縣享受著不同待遇，都“看在眼里”。

　　得“貧困”者多助

　　與大同縣相比，“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助，給錢，給物，給項(xiàng)目

　　對(duì)比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達(dá)”。商業(yè)街上，有了各種國(guó)際品牌的體育用品專賣店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

　　大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點(diǎn)扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國(guó)務(wù)院核定為新時(shí)期扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

　　靈丘等貧困縣會(huì)得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專項(xiàng)扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點(diǎn)幫扶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。

　　還會(huì)得到中央對(duì)口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團(tuán)中央。公開報(bào)道顯示，1998年8月20日到2003年底，五年中，團(tuán)中央為靈丘各項(xiàng)建設(shè)直接投入資金500多萬元，捐贈(zèng)汽車、電腦、藥品等各類物品價(jià)值530萬元。組織實(shí)施各類項(xiàng)目140多個(gè)。

　　山西各省級(jí)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊(duì)，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團(tuán)省委、機(jī)電廳、科協(xié)7個(gè)廳局每個(gè)廳局幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊(duì)總投資1355.10萬元。

　　大同市委從1996年開始派出工作隊(duì)，市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。

　　這個(gè)時(shí)期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來沉重負(fù)擔(dān)。

　　貧與富的歷史伏筆

　　當(dāng)年別的縣沒要小康“榮譽(yù)稱號(hào)”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運(yùn)”開始

　　提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)“瞎胡鬧”。

　　退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候，時(shí)任縣委書記申報(bào)的，批下來的時(shí)候已是新的縣委書記繼任。

　　大同的“小康”，背景是1990年代全國(guó)刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽(yù)和面子。

　　王漢斌回憶，當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

　　按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年，大同縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

　　梁斌龍回憶，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過他也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康�！　�1996年，大同縣地方財(cái)政收入3738萬元，支出6590萬元。收不抵支。

　　梁斌龍回憶，當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，陽高縣當(dāng)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說，當(dāng)時(shí)陽高縣繼任的書記堅(jiān)決沒有要小康縣的稱號(hào)，而大同縣要了。

　　指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后？

　　數(shù)據(jù)上，大同縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)拔高，當(dāng)?shù)馗刹糠Q，這是領(lǐng)導(dǎo)們硬著頭皮加上去的

　　大同縣成為小康縣時(shí)，梁斌龍正在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部。

　　“1996年之前，省里每年要補(bǔ)貼每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65000元，成為小康縣之后，補(bǔ)貼取消，每年還要上繳65000元�！彼�說，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

　　最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會(huì)討論工資問題。

　　梁斌龍說，當(dāng)時(shí)，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，被干部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

　　大同縣的七成財(cái)政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

　　梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財(cái)政收入3738萬、2000年財(cái)政收入4974萬……2012年，3.3億。

　　農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達(dá)4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了�！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000出頭，平常的年份則遠(yuǎn)不如。

　　東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。

　　一名當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，當(dāng)年大同縣為了入選小康，“提高”了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降，硬著頭皮一年年加上去。

　　根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，無力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，事實(shí)上那些與大同縣沒有一點(diǎn)關(guān)系。

　　“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子�！绷罕簖堈f。

　　近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強(qiáng)縣，2012年，靈丘縣的財(cái)政收入5.5億元，在大同市的5個(gè)貧困縣中經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首，遠(yuǎn)超大同縣的3.3億。

　　一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬分。

　　“窮帽子”大實(shí)惠

　　隨著國(guó)家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭(zhēng)奪。很難算清，一個(gè)貧困縣到底得到多少扶持

　　記者采訪中，大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱，因?yàn)榕卤徽�掉貧困的帽子，在�?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，一些縣會(huì)刻意“藏富”。

　　在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)。他沒正面回答，而是講了個(gè)別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個(gè)煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來不敢報(bào)那么多，只報(bào)幾個(gè)億，因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)貧困縣。

　　2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，中央和地方各級(jí)政府扶貧的財(cái)政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

　　這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭(zhēng)奪的“香餑餑”。

　　十年中，中央和地方累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

　　現(xiàn)任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項(xiàng)上的支持資金2000萬到3000萬，扶貧專項(xiàng)資金1300萬，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)億。這些外來注入資金相當(dāng)于一個(gè)縣的又一個(gè)財(cái)政收入。

　　專項(xiàng)扶貧資金之外，貧困縣獲取的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一名長(zhǎng)期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露，一般，一個(gè)貧困縣可能會(huì)獲得國(guó)家1億-2億的轉(zhuǎn)移支付。

　　此外，按國(guó)家規(guī)定，中央各部門對(duì)貧困地區(qū)的政策適當(dāng)傾斜。水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各個(gè)部門，對(duì)于貧困地區(qū)都有資金投入。

　　有了“國(guó)家級(jí)貧困縣”的名頭，各縣在各部門爭(zhēng)取投入也就名正言順。不過，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項(xiàng)目申報(bào)情況。

　　國(guó)家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優(yōu)惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。

　　除了國(guó)家和省里，每個(gè)市也對(duì)貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，得到3600萬，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽高等，也在千萬元以上。

　　1月30日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實(shí)差距，因?yàn)閹头鍪嵌嗲�道的�?/p>

　　成功“返貧”獲資助

　　新晉為貧困縣后，大同縣已經(jīng)跑下來了一筆一千多萬元的資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展了的貧困縣被認(rèn)為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實(shí)惠，努力爭(zhēng)取“貧困”。

　　王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時(shí)，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬元，2010年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

　　2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

　　針對(duì)部分扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國(guó)家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

　　大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因?yàn)樨毨Эh的總數(shù)不變，想要進(jìn)入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個(gè)。

　　大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘。“暗戰(zhàn)”在所難免。

　　王漢斌認(rèn)為，跑政策的雖然是縣政府為主體，實(shí)際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資源”。

　　大同縣的努力得到了回報(bào)。2011年底，燕山——太行山連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國(guó)家級(jí)貧困縣身份入列的縣。

　　劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實(shí)”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒叫“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。

　　1月16日，在太原跑了半個(gè)月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”同樣待遇的文件。

　　“有了這個(gè)文件，就好辦了。這就是尚方寶劍�！蓖鯘h斌終于有了底氣。

　　戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，要力爭(zhēng)將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　1月21日，王漢斌接到了國(guó)家工信部中小企業(yè)局一個(gè)處長(zhǎng)的電話，工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。

　　資金、項(xiàng)目，開始注入這個(gè)新晉的貧困縣。

　　貧困縣有啥好處？

　　財(cái)政支持 　2001-2010年，中央和地方財(cái)政投向國(guó)家貧困縣和省級(jí)貧困縣的專項(xiàng)扶貧資金共有1457.2億元，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣。

　　10年專項(xiàng)扶貧總投入

　　貧困縣投入1457.2億元 71.3%

　　其他扶貧投入 28.7%

　　2010年中央財(cái)政綜合扶貧投入

　　中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 222億元

　　支持少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金 118億元

　　支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 619億元

　　支持農(nóng)村貧困地區(qū)改善民生的投入 566億元

　　稅收減免

　　對(duì)貧困地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

　　企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

　　以工代賑

　　用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等。

　　2001年至2010年，中央政府累計(jì)投入以工代賑資金550多億元人民幣。

　　金融服務(wù)

　　扶貧貼息貸款政策

　　自2011年開始，項(xiàng)目貸款按年利率5%給予貼息，到戶貸款按年利率7%給予貼息。從2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。

　　小額信用貸款

　　小額貸款對(duì)象從傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大至農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村各種微型企業(yè)；小額貸款額度在發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬-30萬元，其他地區(qū)提高到3萬-5萬元；貸款期限可延長(zhǎng)到3年。

　　殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目

　　自2011年開始，中央安排康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計(jì)劃從每年不少于8億元調(diào)整為每年不少于10.3億元。

　　項(xiàng)目貸款的扶貧效益應(yīng)保證平均每3萬元貸款扶持一個(gè)殘疾人或家庭穩(wěn)定脫貧三年以上。

　　人才保障

　　鼓勵(lì)和保障各行業(yè)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　“西部計(jì)劃”將志愿者基礎(chǔ)生活補(bǔ)貼調(diào)至每月1000元，綜合保障險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高為350元。

　　河南省“貧困縣計(jì)劃”志愿者享受生活補(bǔ)貼800元/月(�？�)、900元/月(本科)。服務(wù)期滿考核合格，3年內(nèi)報(bào)考省內(nèi)高校研究生，總分加10分。

　　外資扶貧

　　20世紀(jì)90年代起，中國(guó)先后與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織和英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家以及國(guó)外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展減貧項(xiàng)目合作。截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，共實(shí)施110個(gè)外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了中國(guó)中西部地區(qū)的20個(gè)省(區(qū)、市)300多個(gè)縣，使近2000萬貧困人口受益。

　　教育支持

　　雨露計(jì)劃

　　“十一五”期間，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助500萬左右經(jīng)過培訓(xùn)的青壯年貧困農(nóng)民和20萬左右貧困地區(qū)復(fù)員退伍士兵成功轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使15萬名左右扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的干部及致富骨干真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人；通過農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

　　高考定向招生

　　從2012年開始，“十二五”期間，每年在全國(guó)普通高校招生年度計(jì)劃總增量中安排1萬名左右本科招生計(jì)劃，面向國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)省(區(qū)、市)的680個(gè)貧困縣參加全國(guó)統(tǒng)考的考生，實(shí)行定向招生。學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)一高考，實(shí)行單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線，在本科提前批結(jié)束后、本科一批開始前錄取。

　　社會(huì)扶貧

　　定點(diǎn)扶貧

　　定點(diǎn)幫扶單位主要包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有大型骨干企業(yè)、各民主黨派中央等。2011年底，參與單位272個(gè)，受幫扶縣481個(gè)。從2002年至2010年，直接投入資金90.9億元，幫助引進(jìn)資金339.1億元人民幣，培訓(xùn)各類人員168.4萬人次。

　　各省區(qū)市定點(diǎn)扶貧

　　從2007年到2009年，各省直單位對(duì)幫扶地區(qū)直接投入資金98.2億元。

　　東西協(xié)作扶貧

　　自1996年開始，中國(guó)政府安排東部15個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市與西部11個(gè)省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。

　　社會(huì)組織、民間團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)扶貧活動(dòng)

　　共青團(tuán)中央 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃暨中 國(guó)青年志愿者研究生支教團(tuán)

　　全國(guó)婦聯(lián) 母親水窖、春蕾計(jì)劃

　　中國(guó)殘聯(lián) 農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目

　　中國(guó)青年基金會(huì) 希望工程

　　中國(guó)人口福利基金會(huì) 幸福工程

　　中國(guó)扶貧基金會(huì) 小額信貸、新長(zhǎng)城自強(qiáng)項(xiàng)目、愛 心包裹

　　中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì) 山西長(zhǎng)治治水項(xiàng)目

　　中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì) 光彩扶貧工程

　　“有地方趕農(nóng)民上樓，造城鎮(zhèn)化假象”

　　城鎮(zhèn)化有利于減輕貧困，提高進(jìn)城人口和家庭收入；扶貧模式要從救災(zāi)式扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變

　　對(duì)話動(dòng)機(jī) 　十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，其重要一步應(yīng)是解決農(nóng)村貧困問題。作為解決農(nóng)村貧困問題的一個(gè)方式，城鎮(zhèn)化能否發(fā)揮其減貧功效，其間又會(huì)遇到哪些問題？新京報(bào)記者對(duì)話中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉騋、國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎。新京報(bào)記者 李超 福建福州報(bào)道

　　“有貧困地區(qū)捧著金碗討飯吃”

　　新京報(bào)：你到過最貧困的地方是什么樣？

　　林嘉騋：目前貧困情況還是相當(dāng)嚴(yán)重，河北阜平距北京僅兩三百公里，不過，我們也是看到了習(xí)近平總書記的發(fā)言之后，深受震撼。我們?nèi)��?nèi)蒙古赤峰農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶家里，什么家電都沒有。廣東粵北地區(qū)也存在貧困，沿海地區(qū)也存在差距。

　　去調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，并不是所有貧困地區(qū)都會(huì)把百分之百的扶貧款用在農(nóng)民身上，有些地方甚至?xí)�拿扶貧款用來發(fā)工資。

　　還有一些地方，為了扶持農(nóng)民發(fā)展畜牧，用扶貧款買來牛羊，送給當(dāng)?shù)乩习傩铡５�培�?xùn)跟不上，老百姓的牛羊很多死了，很多家庭因?yàn)闆]東西吃，就把牛羊宰了，用作下酒菜。

　　新京報(bào)：目前國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的資金投入情況如何？

　　林嘉騋：中央財(cái)政給國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧款投入是370億。這個(gè)投入每年都在增加。但光靠政府部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　過去的傳統(tǒng)扶貧模式要改變。要從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，救災(zāi)式扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)變，悲情式扶貧向快樂式扶貧轉(zhuǎn)變。

　　新京報(bào)：一些地方脫貧的困難是什么？

　　林嘉騋：一方面，地方政府和老百姓思路問題，很多貧困地區(qū)資源豐富，有豐富的土地資源、地下礦產(chǎn)資源，卻捧著金飯碗討飯吃�？傮w感覺，一些貧困地區(qū)官員文化素質(zhì)跟不上，思想也不夠開放。

　　習(xí)總書記訪問的阜平，有十幾萬畝紅棗林，當(dāng)?shù)赜眉t棗制成紅棗酒，一般賣不了好價(jià)錢。后來，農(nóng)科院專家去了，發(fā)現(xiàn)酒廠造酒剩下紅棗渣，可以做成很好的保健食品，有美容、降血壓等功效。春節(jié)后，還有專家去調(diào)研，準(zhǔn)備通過產(chǎn)業(yè)扶持，招商引資，進(jìn)行科技扶貧。

　　另一方面，國(guó)家政策引導(dǎo)不夠。比如東部沿海有很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，當(dāng)時(shí)政策引導(dǎo)，中西部農(nóng)民去東部打工，逐漸出現(xiàn)一些問題，比如農(nóng)民工戶籍制度、留守老人、春運(yùn)交通等社會(huì)問題。

　　新京報(bào)：有貧困地方“藏富”，拼命爭(zhēng)取“貧困”，把拿到貧困身份當(dāng)政績(jī)，為什么？

　　林嘉騋：因?yàn)閲?guó)家會(huì)有財(cái)政支持和政策扶持，這會(huì)養(yǎng)成一些地方等、靠、要的懶漢思想。同時(shí)，這與中組部考核地方官員的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，中組部對(duì)地方官員的考核以GDP來衡量，一個(gè)官員在地方3-5年，只有GDP上去了，他們才能提拔。

　　所以，GDP發(fā)展中有多少是實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入、有多少是房地產(chǎn)收入，建議劃分出來，這種評(píng)價(jià)效果就好很多，還可以建立干部交流制度。

　　“讓貧困者有工作才是脫貧之道”

　　新京報(bào)：造血式扶貧如何讓貧困地區(qū)產(chǎn)生造血功能？

　　林嘉騋：貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧來脫貧，不是簡(jiǎn)單送錢。國(guó)家層面進(jìn)行的財(cái)政支付方式，最多只能解決溫飽問題，要真正富起來，還是要靠自己的雙手。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)不一定是發(fā)展工業(yè)，也可進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展旅游業(yè)。很多地方抱怨沒有資源，但西北有個(gè)叫張賢亮的人，他以“出賣荒涼”出名，打包黃土地文化，專門在西北搞了影視城，很多電視影片都是從那里拍出來的。這些資源在當(dāng)?shù)囟加�，可以是�?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、民俗、宗教以及紅色文化。我認(rèn)為，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民有工作、有收入才是脫貧的根本之道。

　　新京報(bào)：一些地方嘗試移民扶貧，會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)？

　　林嘉騋：資源匱乏的地方，比如山頭幾戶人家，本身可以利用的資源很少，這些家庭的扶貧就比較困難，經(jīng)費(fèi)高，給他們修路、通電、通電話都不劃算。這種搬遷式扶貧運(yùn)作是有技巧的，需跟城鎮(zhèn)化結(jié)合在一起，但不是簡(jiǎn)單鼓勵(lì)大部分移民往東部沿海地區(qū)遷移。

　　新京報(bào)：城鎮(zhèn)化建設(shè)是怎樣的路徑？該如何操作？

　　林嘉騋：以前叫做城市化，給人誤導(dǎo)，所有人都向大城市去打工。國(guó)家層面公共資源分配也要向中西部?jī)A斜，進(jìn)行醫(yī)療、教育等體制改革，以后中西部的農(nóng)民為了治病，就不會(huì)千里迢迢來到東部發(fā)達(dá)區(qū)域的醫(yī)院。

　　城鎮(zhèn)化后，很多農(nóng)民會(huì)失去土地，要利用國(guó)家政策，有創(chuàng)業(yè)渠道。農(nóng)民失去土地后，有自己的工作，有謀生本領(lǐng)，穩(wěn)定民心。所以，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)家到中西部投資，與當(dāng)?shù)刭Y源掛鉤。地方政府也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，招商引資。

　　“不顧現(xiàn)實(shí)條件讓農(nóng)民上山造城”

　　新京報(bào)：在十八大報(bào)告中，城鎮(zhèn)化被著重提出，你怎么看通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來扶貧這種方式？

　　馮奎：城鎮(zhèn)化從總體上來看有利于減輕貧困。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展如果推進(jìn)方式不恰當(dāng)，某些方面會(huì)加重局部貧困現(xiàn)象。

　　目前，中國(guó)貧富差距十分嚴(yán)重。面積最大、影響人數(shù)最多、最為深刻的貧富差距發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的一個(gè)措施。

　　當(dāng)然，也不能忽視，城鎮(zhèn)化也可能會(huì)加重部分人群之間的貧困對(duì)比。

　　新京報(bào)：城鎮(zhèn)化會(huì)加重貧困對(duì)比，怎么理解？

　　馮奎：中國(guó)離高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)還有很長(zhǎng)的路要走，未來20年，按年均0.8個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度，中國(guó)每年還要有近千萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，總?cè)藬?shù)會(huì)有2億多。

　　大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，會(huì)提高進(jìn)城人口和家庭的收入，城鎮(zhèn)化過程就是增大城市人口、減少農(nóng)村人口的過程，將人口從效率較低的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村中吸引到城市，這是減輕貧困最直接的做法。

　　新京報(bào)：具體操作要注意什么？

　　馮奎：我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，以前也有許多不合理的地方。很可能因?yàn)橥七M(jìn)方式不恰當(dāng)，而導(dǎo)致局部地方的特殊人群返貧。

　　第一，城鎮(zhèn)中形成貧民階層；第二，農(nóng)村里留下數(shù)千萬失去勞動(dòng)能力的人口，他們?cè)谵r(nóng)村的生活本身就有困難，如果再遇上自然災(zāi)害、疾病，會(huì)重新陷入貧困；

　　第三，大量農(nóng)民工在城市里就業(yè)，卻沒有享受城市公共服務(wù)，沒有取得城市戶籍。他們很容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響而失業(yè)，加上各種社會(huì)保障不齊全，原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又比較差，重新陷入貧困。

　　新京報(bào)：通過城鎮(zhèn)化解決或改善貧困問題，是否存在一些誤區(qū)？

　　馮奎：目前，很多人在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)城鎮(zhèn)化作用理解不透。

　　第一，一些地方迫切提高地方的城鎮(zhèn)化率，趕農(nóng)民上樓，通過整理土地的辦法將農(nóng)民集中起來居住，短時(shí)間內(nèi)造成城鎮(zhèn)化假象。由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新的就業(yè)機(jī)會(huì)沒有形成，一些地方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，不穩(wěn)定現(xiàn)象。

　　第二，不顧現(xiàn)實(shí)條件推動(dòng)城鎮(zhèn)化。比如有地方大張旗鼓地提出“城鎮(zhèn)上山”，需要生態(tài)保護(hù)的地方，禁止開發(fā)的地區(qū)采取了削山頭，要求農(nóng)民上山造城，實(shí)際上破壞了小區(qū)域的自然地理生態(tài)。因?yàn)樯鷳B(tài)破壞導(dǎo)致頻發(fā)災(zāi)害，容易重新陷入貧困。

　　“城里的農(nóng)民或成新貧困人口”

　　新京報(bào)：貧困人口勞動(dòng)技能差，就業(yè)壓力也大，該如何解決？

　　馮奎：一方面有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化；其次，政府不能撒手不管，要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)能力的培訓(xùn)提高；再次，創(chuàng)造一些條件，培育一些適合他們搬遷移民的勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)要求不太高的產(chǎn)業(yè)，比如小型工藝品等產(chǎn)業(yè)。在一定程度上緩解這些問題。

　　新京報(bào)：如何看待城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的新貧困現(xiàn)象？

　　馮奎：城鎮(zhèn)化中的新貧困現(xiàn)象不是傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧問題。目前，城鎮(zhèn)化率名義上較高，達(dá)到51.27%，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘胁⒉幌硎芡耆�的社�?huì)公共服務(wù)，收入也比從事相同勞動(dòng)的其他城市居民要少40%-10%。這部分人大約有17%。

　　新的貧困人口可能有一部分出在“城市里的農(nóng)民”身上。每年進(jìn)入城市的農(nóng)民工按1000萬人計(jì)算，其中估計(jì)70%-80%屬于貧困人口。從這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村的貧困人口并沒有消失，而是轉(zhuǎn)移到城市中去了。

　　新京報(bào)：城鎮(zhèn)化意味著什么？

　　馮奎：城鎮(zhèn)化實(shí)際上是一個(gè)過程，身份意義上獲得城市戶籍，經(jīng)濟(jì)意義是從事著非農(nóng)就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，城鎮(zhèn)化包括城市融入，就業(yè)方面獲得穩(wěn)定的就業(yè)能力。從保障上，獲得城市市民應(yīng)有的社會(huì)保障。從心理上，社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境，讓農(nóng)民工融入城市生活當(dāng)中去。

　　進(jìn)入城鎮(zhèn)后，農(nóng)民工從流動(dòng)狀態(tài)變成相對(duì)固定狀態(tài)。一段時(shí)間，主要問題是要有住房；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要就業(yè)；更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要能融入城市生活中去。城鎮(zhèn)化不是單一方面，要有很長(zhǎng)的過程。

　　□新京報(bào)記者 劉一丁 山西大同報(bào)道

　　A20-A21版攝影/新京報(bào)記者 劉一丁

　　(原標(biāo)題：小康縣大同“棄富逐貧”戴窮帽)