禁止親屬從事營利性行為尚未形成共識

　　調(diào)查顯示，在對公職人員親屬從事營利性活動的認識方面，公眾的認識比公職人員清醒，公眾反對公職人員親屬從事營利性行為的人數(shù)要高于公職人員的人數(shù)。

　　61.4%的公職人員和66.1%的公眾認為應(yīng)當(dāng)將公職人員直系親屬從事營利性活動的情況向社會公示；51.2%的公職人員和53.3%的公眾認為應(yīng)責(zé)令公職人員親屬退出營利性活動，或者責(zé)令公職人員辭職；35.5%的公眾認為應(yīng)當(dāng)將公職人員直系親屬的違規(guī)獲利所得上繳國庫，而公職人員的比例僅為24.3%。

　　另外，僅有半數(shù)左右的公職人員同意應(yīng)當(dāng)責(zé)令在自己管轄范圍內(nèi)從事營利性活動的親屬退出或者本人應(yīng)當(dāng)辭去職務(wù)。 而且，不同年齡的公職人員對監(jiān)管親屬從事營利性活動的認識也存在分化，年齡較大的公職人員比年輕公職人員的認識清楚，更了解相關(guān)政策。

　　調(diào)研組認為，長期以來，有關(guān)公職人員禁止從事營利性行為的親屬范圍一直存有爭議，目前的規(guī)定僅是禁止公職人員直系親屬即配偶、父母、子女在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)從事營利性活動，對旁系親屬在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)從事營利性活動沒有限制。

　　報告認為，這是公職人員隱性經(jīng)商大行其道的重要原因，在已經(jīng)查處的公職人員腐敗案件中，親屬經(jīng)商辦企業(yè)的不在少數(shù)，公職人員親屬從事營利性活動的成功率遠高于一般人，其中權(quán)力交易具有重要作用，廣東省中山市原市長李啟紅的親屬，如丈夫、弟弟、丈夫的弟弟等多人經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　現(xiàn)實中，公職人員互惠親屬的現(xiàn)象突出，如公職人員與其他公職人員形成交換關(guān)系，其親屬的公司不在本人管轄的地區(qū)經(jīng)營，而是在其他公職人員管轄的地區(qū)經(jīng)營。比如甲在乙處經(jīng)營公司，乙在甲處經(jīng)營公司，這種行為與傳統(tǒng)的以貪污、受賄方式謀利不同，其不僅規(guī)避了監(jiān)管，獲取了暴利，還贏得了勤勞致富的好名聲。盡管2009年監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺的《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”政紀(jì)處分規(guī)定》規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，但顯而易見的是，此文件的適用范圍和效力都非常有限。