公開是監(jiān)管的最好措施

　　報(bào)告認(rèn)為，公職人員親屬違規(guī)營利性行為是規(guī)范公職人員行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為，因此，采取什么樣的監(jiān)管方式很重要，十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對公職人員親屬的管理，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，只有徹底鏟除公職人員及其親屬腐敗行為產(chǎn)生的土壤，從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零，才能奏效。

　　除了原則性的要求，報(bào)告從制度和技術(shù)上提出了可行性建議。

　　公開公職人員親屬的相關(guān)信息，信息公開是有效治理公職人員親屬經(jīng)營性行為的有效措施。目前，公職人員親屬的相關(guān)信息不透明，如是否在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商、是否存在公職人員之間親屬互惠行為、親屬收受禮品的情況、就業(yè)的情況，是否移居國外等等，公眾都難知曉，公布此類信息，既可阻止公職人員親屬利用公權(quán)力謀取私利，也可消除謠言，保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。

　　在銀行等金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、房產(chǎn)等不同部門之間建立信息共享機(jī)制，可以考慮借鑒當(dāng)前房地產(chǎn)管理和房價(jià)調(diào)控過程中實(shí)行的個(gè)人家庭擁有房屋情況的信息核查機(jī)制、一些地方法院試點(diǎn)的執(zhí)行信息查詢機(jī)制，建立規(guī)范公職人員廉潔從政的信息平臺(tái)，集中共享不同部門掌握的公職人員財(cái)產(chǎn)信息。

　　報(bào)告特別指出，部門間信息共享的關(guān)鍵是解決法律授權(quán)問題，在法律上明確公職人員隱私權(quán)的界限，免除金融機(jī)構(gòu)以及有關(guān)機(jī)關(guān)對公職人員特定財(cái)產(chǎn)信息負(fù)有的保密義務(wù)，允許相關(guān)機(jī)構(gòu)依法提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)明確將依法提供公職人員相關(guān)信息設(shè)定為有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的義務(wù)，允許反腐敗專門機(jī)構(gòu)在法定制度框架內(nèi)建設(shè)公職人員廉潔從政信息平臺(tái)，共享、核查、分析此類信息。

　　從技術(shù)上看，建立公職人員捆綁式個(gè)人結(jié)算賬戶即可實(shí)現(xiàn)對其資金的全方位監(jiān)督，每個(gè)公職人員在銀行建立一個(gè)唯一且終身的結(jié)算賬戶，在其他商業(yè)銀行的所有賬戶都捆綁到這個(gè)主賬戶上，日常生活中大額的支付，比如超過5萬元都必須用銀行轉(zhuǎn)賬支付，收入支出都可以在這個(gè)主賬戶中查到，公職人員的收入和支出情況在主賬戶中一目了然，無法用現(xiàn)金大額支付住房、汽車以及高檔首飾等奢侈品，現(xiàn)金除了儲(chǔ)藏家中無法使用。

　　調(diào)研組認(rèn)為，捆綁式公職人員個(gè)人結(jié)算賬戶一定程度上解決了傳統(tǒng)上依靠公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)不實(shí)的難題，比公職人員公布財(cái)產(chǎn)制度遏制腐敗更為有效。而且，這種制度還可以廣泛適用于企業(yè)和其他領(lǐng)域，公職人員個(gè)人主賬戶信息由相關(guān)部門掌握并與其他部門共享，當(dāng)然，一些公職人員仍然有規(guī)避的空間，比如可能出現(xiàn)利用其親屬開設(shè)賬戶規(guī)避監(jiān)管的情況，因此，是否可以將公職人員直系親屬的賬戶也納入捆綁式個(gè)人結(jié)算賬戶中，也是需要認(rèn)真考慮的問題。 （王亦君 董偉）