人民網(wǎng)北京3月6日電 （記者章斐然）第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)報(bào)告2012年政府工作。報(bào)告指出，“我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民�！�

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民人均年收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。改革開(kāi)放30年（1978年-2007年），我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了３９倍；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了３１倍。與此同時(shí)，我國(guó)的收入分配領(lǐng)域仍存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.474。而按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)一旦超過(guò)0.4，就表示收入差距處于較高水平，越過(guò)了貧富差距的警戒線。

前不久，國(guó)務(wù)院曾批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《若干意見(jiàn)》共分七個(gè)部分：一、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制；四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；六、推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序；七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

主要目標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；收入分配差距逐步縮�。皇杖敕峙渲刃蛎黠@改善；和收入分配格局趨于合理。

代表委員：當(dāng)前收入分配制度存明顯問(wèn)題

民之所盼，政之所為。

兩會(huì)代表們紛紛就收入分配問(wèn)題發(fā)表看法，提出建議，包括提高收入、改善分配制度、稅收調(diào)節(jié)、提高農(nóng)民收等方方面面。

“這包含兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是隨著人民生活水平的提高，收入差距、貧富差距擴(kuò)大越來(lái)越突出；二是現(xiàn)在收入分配不公引發(fā)社會(huì)關(guān)注。因此，全社會(huì)對(duì)收入分配的改革有著越來(lái)越多的期待。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

“當(dāng)前我國(guó)的收入分配是存在明顯問(wèn)題的�！比珖�(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民表示，對(duì)于企業(yè)而言，國(guó)家規(guī)定了最低工資以保障雇員基本利益�！暗�是企業(yè)中有國(guó)企和央企，在壟斷性行業(yè)的國(guó)企、央企里，員工普遍收入高，領(lǐng)導(dǎo)的收入就更高了。還有，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，明文規(guī)定的工資是很少的，但其他‘隱性收入’較高。這種高收入很容易引起社會(huì)其他群體的不滿�！�

“部分人的富裕掩蓋了貧窮問(wèn)題，這是很可怕的事情。”全國(guó)人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長(zhǎng)韓永東是土生土長(zhǎng)的撒拉族人。他直言，媒體現(xiàn)在多數(shù)關(guān)注的是城鄉(xiāng)收入差距大。其實(shí)，收入分配改革還要多重視農(nóng)村之間的收入差距。

效率與公平并重、解決地區(qū)差距是改革重點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，收入分配制度改革，重點(diǎn)放在初次分配改革，應(yīng)該效率與公平并重�！白畲蟮墓�平在初次分配中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是讓農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)，有財(cái)產(chǎn)收入；二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保護(hù)弱勢(shì)一方�！�

他同時(shí)表示，二次分配也重要，當(dāng)前尤其需要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，盡快消除“二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴(kuò)大了一次分配后的收入差距”這種不合理的現(xiàn)象。

全國(guó)政協(xié)委員陳世強(qiáng)認(rèn)為分配的均勻性首先要解決地區(qū)差距�！敖�年來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院一直在治理分配均勻性。分配的均勻性首先要解決地區(qū)差距，只有縮小中西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，縮小城鄉(xiāng)差距，東部西部、城鄉(xiāng)分配才能均勻。特別是近年來(lái)農(nóng)民工的收入在不斷增加，他們已經(jīng)成為第二代新城市人�！�

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩在談到收入分配制度改革時(shí)表示，改革要讓各個(gè)利益集團(tuán)、不同社會(huì)群體在決策過(guò)程中都能有充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，都能參與博弈，讓博弈規(guī)則更公平才是重點(diǎn)。

從稅收調(diào)節(jié)、收入倍增、收入陽(yáng)光化等處著手收入分配制度改革

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾撰文提出八點(diǎn)關(guān)于收入分配改革的政策建議。其中包括，通過(guò)完善個(gè)稅、房地產(chǎn)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍等措施調(diào)節(jié)和相關(guān)的收入分配。

他還說(shuō)，“在改革中消除部分行業(yè)的多度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國(guó)企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理，對(duì)于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)�！�

他還提到，“在收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的通盤視野之下，加強(qiáng)對(duì)非工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”，其中合理的、需修正的，都應(yīng)陽(yáng)光化；不合理的則應(yīng)予以取締�！�

全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福建議繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)：“現(xiàn)在的計(jì)稅工資是3500，翻翻的話最起碼要7千，所以現(xiàn)在最低的計(jì)稅工資還是要提高。”此外他還說(shuō)，“不一定現(xiàn)在按照每一個(gè)人來(lái)交稅，最合理的科學(xué)的應(yīng)該按照家庭收入的總和，扣掉家庭的費(fèi)用，剩下的錢去交稅�！�

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)的董事長(zhǎng)李東生認(rèn)為“通過(guò)稅收調(diào)節(jié)來(lái)平衡社會(huì)稅收公平，用更公平的稅收制度使收入分配更加公平，在這方面的工作仍有很大空間”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議國(guó)家出臺(tái)中等收入群體倍增的規(guī)劃�！暗�2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)時(shí)，中等收入群體要從目前的23%增加到40%，中等收入群體規(guī)模從3億多人擴(kuò)大到6億人左右。這樣才能形成有利于調(diào)整利益關(guān)系平衡、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)拉動(dòng)消費(fèi)的‘橄欖形’社會(huì)格局�！�

“目前農(nóng)村村民的收入主要是財(cái)產(chǎn)性和貨幣性的，產(chǎn)業(yè)性的收入也就是經(jīng)營(yíng)性收入占有的比例很低。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)性的收入是最穩(wěn)定的，所以我希望政府能夠大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的弱勢(shì)群體應(yīng)加大貨幣性的補(bǔ)給�！表n永東說(shuō)，“他們的生活負(fù)擔(dān)非常重�！�