據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，財(cái)政部昨天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，報(bào)告顯示，2013年全國(guó)個(gè)人所得稅預(yù)算為3815億元，增長(zhǎng)9.2%，超過GDP增長(zhǎng)速度。同時(shí)，兩會(huì)上，代表委員們關(guān)于個(gè)人所得稅的提案依然令人關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在提案中建議，可將現(xiàn)行的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元調(diào)整為"個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元"；而全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后干脆提出"免征工薪階層個(gè)人所得稅"，而且這已經(jīng)是他第6次建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)了。國(guó)務(wù)院不久前發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，指出，"到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番"。那么，今年的個(gè)人所得稅的預(yù)算增速超過GDP增速和這一目標(biāo)是否不太協(xié)調(diào)？提高個(gè)稅起征點(diǎn)現(xiàn)階段是不是一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的好辦法？ 經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱清做點(diǎn)評(píng)。

2013年個(gè)人所得稅預(yù)算為3815億元，增長(zhǎng)9.2%，這個(gè)增速大不大？

朱清：今年GDP增速定在7.5，但是在國(guó)家預(yù)算上，個(gè)人所得稅的增速是9.2，從這個(gè)數(shù)字來看是要個(gè)稅的增速超過GDP。這里有一個(gè)問題，GDP增長(zhǎng)不是按現(xiàn)價(jià)是按照可比價(jià)格，也就是說我們的稅收是按現(xiàn)價(jià)征收。比如個(gè)人工資收入增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅就增長(zhǎng)了，GDP并不是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，7.5是按照可比價(jià)格，一個(gè)固定年度價(jià)格來算GDP。所以這是我們稅收，所以往往很多年由于這個(gè)物價(jià)上漲，企業(yè)商品銷售收入增長(zhǎng)，個(gè)人收入也增長(zhǎng)，在這種情況下它的稅收以現(xiàn)價(jià)為基礎(chǔ)的稅收，它的增速往往超過了GDP，這是第一個(gè)原因。第二個(gè)原因就是我們的個(gè)人所得稅，尤其是工資薪金，因?yàn)楣べY薪金的個(gè)人所得稅在整個(gè)個(gè)稅當(dāng)中占到70%左右。所以現(xiàn)在工資薪金的個(gè)人所得稅現(xiàn)在實(shí)行7級(jí)超額累計(jì)稅率，所以有的人的收入一漲以后，他的稅率就漲了，所以有可能由于累計(jì)的稅率原因?qū)е聜�(gè)稅的增長(zhǎng)，可能超過整個(gè)個(gè)人收入的增長(zhǎng)的增幅。

李書福、宗慶后等幾位代表委員指出，目前的個(gè)稅征收沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的情況，沒考慮到各地生活成本的差異，對(duì)物價(jià)上漲的因素考慮得也不多，所以希望通過提高起征點(diǎn)或干脆免征，來提高普通職工收入。十八大提出收入倍增計(jì)劃，如果對(duì)個(gè)稅征收方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母�，它還能不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用？能不能幫助中低收入者提高收入？

朱清：現(xiàn)在每年兩會(huì)，個(gè)人所得稅都是話題，尤其是個(gè)人薪金個(gè)人所得稅，年年都是熱點(diǎn)，這也很正常，老百姓都關(guān)心自己的錢包，錢袋子，個(gè)稅又是從老百姓口袋里面拿錢的稅種。這里有一個(gè)問題，比如現(xiàn)在有代表提出來，工薪個(gè)人所得稅取消，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ旯べY薪金所得稅是5千多個(gè)億，5820億，現(xiàn)在有一個(gè)什么問題呢？假定政府的財(cái)政收入少了5千多億，很多政府的職能就無法開展，這樣的話如果把個(gè)稅取消，必須要找一個(gè)替代財(cái)源代替?zhèn)�人所得稅。

現(xiàn)在我們講工薪階層免交個(gè)稅這個(gè)好像不太現(xiàn)實(shí)，但是李書福提出的對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)要提高

朱清：起征點(diǎn)的問題年年探討，我的觀點(diǎn)是這個(gè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提的多高從不同家庭看都有不同的需求，比如每個(gè)人家里有病人，有重病人，有的家里沒有重病人，有的家里沒有下崗失業(yè)職工。另外，從各國(guó)的做法來看，有的國(guó)家可以家庭申報(bào)，有的國(guó)家不允許，各國(guó)的做法都不一樣。

現(xiàn)在目前情況我們國(guó)家是否有按家庭征收的條件呢？

朱清：這是最大的問題，我們現(xiàn)在個(gè)稅整體的改革，中央提出來的叫做綜合分類相結(jié)合，我們現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是分類個(gè)人所得稅，不僅是分類而且是以個(gè)人為單位申報(bào)，現(xiàn)在關(guān)鍵一點(diǎn)無論是以家庭為單位來申報(bào)個(gè)稅，還是以綜合相結(jié)合來申報(bào)個(gè)稅這里就有一個(gè)問題，就是我們的征管方式發(fā)生變化。現(xiàn)在個(gè)人所得稅無論什么收入，絕大多數(shù)收入全是代扣代繳，都是工薪單位發(fā)工資的工薪科、人力資源部門直接扣掉。所以如果以家庭為單位申報(bào)，一方面兩個(gè)人申報(bào)的收入比一個(gè)人申報(bào)的收入多，而個(gè)人所得稅率表是累計(jì)的，你們倆人收入加在一塊你們的稅率就有可能不是現(xiàn)在的15%、25%，不是這個(gè)了，有可能漲了，在這個(gè)情況下就多退少補(bǔ)，所以現(xiàn)在提議家庭為提議申報(bào)，綜合相結(jié)合，理論上很簡(jiǎn)單的道理，實(shí)際上對(duì)個(gè)稅的征管方式提出了巨大的挑戰(zhàn)。

所以我看到有網(wǎng)友也戲言，如果真的按家庭來征稅的話，可能也促進(jìn)中國(guó)的家庭離婚率提高。

朱清：國(guó)外有一個(gè)觀點(diǎn)，個(gè)人所得稅叫婚姻懲罰稅。一個(gè)人申報(bào)稅率低，兩口子申報(bào)稅率高，美國(guó)現(xiàn)在只能用兩套稅率表，個(gè)人申報(bào)一個(gè)稅率表，家庭申報(bào)一個(gè)稅率表，你只能這么做，所以家庭申報(bào)不是全世界統(tǒng)一的做法。