政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，大量農(nóng)民工不斷向城市轉(zhuǎn)移，然而農(nóng)民工真正融入城市，還面臨諸多問題。為此，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

門檻一：農(nóng)民身份“融”進(jìn)去

目前，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工總量約2.6億，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，大量農(nóng)民工無法順利成為城市居民。

“戶籍制度使得已經(jīng)離鄉(xiāng)離土、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無法擺脫農(nóng)民身份，融入城市，阻滯了城鎮(zhèn)化進(jìn)程�！比珖�政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)原副主席徐振寰說。

政府工作報(bào)告指出，要“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

“目前，全國已有十多個(gè)省份出臺(tái)了取消‘農(nóng)業(yè)戶口’和‘非農(nóng)業(yè)戶口’性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施。建議進(jìn)一步擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，地市級(jí)以下全部放開，同時(shí)逐步放開大中城市落戶限制�！比珖�政協(xié)委員、民革中央副主席劉凡說。

徐振寰也建議，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，對(duì)于已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的農(nóng)民工及其家屬，進(jìn)一步降低落戶門檻。

門檻二：基本服務(wù)“跟”上去

“農(nóng)民工是廉租房的建設(shè)者，卻不能享受廉租房；與城鎮(zhèn)職工繳納相同的失業(yè)保險(xiǎn)，但失業(yè)后城鎮(zhèn)職工能領(lǐng)到24個(gè)月的失業(yè)金，而農(nóng)民工僅能領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)金；名目繁多的收費(fèi)將農(nóng)民工子女拒之城市之外……”全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)書記處書記李濱生一口氣說出了農(nóng)民工享受城市基本公共服務(wù)時(shí)遇到的多個(gè)“不公”。

“這一狀況得不到有效解決，農(nóng)民工不能真正‘市民化’，將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。”他說。

政府工作報(bào)告提出，要逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。對(duì)此，全國人大代表、廣西賀州市委書記趙德明認(rèn)為，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理的統(tǒng)一體系中，同時(shí)要完善社會(huì)保障、房產(chǎn)置業(yè)、子女就學(xué)等方面的法律法規(guī)，保障農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同工同酬、同住同權(quán)。

“眾多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是個(gè)長期過程，應(yīng)加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，并盡快覆蓋到包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體常住人口。積極探索基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，從根本上解決農(nóng)民工不能均等享受基本公共服務(wù)的問題�！毙煺皴菊f。

門檻三：農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來

“當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，部分耕地只有‘空巢老人’耕種，耕種效率降低，也出現(xiàn)了‘撂荒’現(xiàn)象，讓這些土地‘活’起來，不僅農(nóng)民入城有財(cái)產(chǎn)性收益做保障，也可以加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)�！比珖�人大代表、廣西恭城瑤族自治縣縣長林武民說。

趙德明也表示，家里土地搞好了，農(nóng)民進(jìn)城就沒了后顧之憂。

全國政協(xié)委員厲以寧將“農(nóng)村土地確權(quán)”與城鎮(zhèn)化、收入分配制度改革以及國有資本體制改革并列為中國深化改革的四大問題。而今年政府工作報(bào)告也提出，要逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

“由于在‘分田到戶’的時(shí)候，很多農(nóng)民的地都是東一塊西一塊，所謂‘肥搭瘦、骨頭搭肉’，影響了土地使用效率。如果實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)過土地整合，可以提高土地使用效率，增加耕作的面積，提升土地效益�！壁w德明說。(記者樊曦、徐松、韓潔、侯大偉)