機(jī)構(gòu)改革之總體解讀

　　昨天披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案稱，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。

　　根據(jù)方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

　　改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

　　方案通過后，將抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　□三大民生指向

　　吃得更安心

　　使食品監(jiān)管做到“無縫對接”

　　民以食為天。食品安全，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

　　服務(wù)更便利

　　釋放民間和個人涌動的活力

　　工商登記，事關(guān)個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。

　　社會更誠信

　　構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系

　　誠信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。

　　建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。

　　□改革四問

　　重在轉(zhuǎn)變政府職能防精簡再膨脹怪圈

　　1、此輪改革核心是什么

　　“國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在說明開篇對2008年這五年的行政體制改革，做了一個全面的總結(jié)。同時，馬凱在說明中提出了一定的問題，職能越位、缺位問題過多，該管的沒管好，不該管得又管的比較多。這段比較系統(tǒng)的分析，目前國務(wù)院整個行政運(yùn)行中存在的問題，在管理運(yùn)行過程中，結(jié)構(gòu)也是很大的問題，行政審批事項(xiàng)過多，對于市場干預(yù)過多，這個問題的診斷，整體上來說是比較中肯的�！弊蛱焐衔�，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，一邊聽國務(wù)院秘書長馬凱作報(bào)告一邊評價稱。

　　汪玉凱表示，2008年的大部制改革方案確定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政三分制。本輪改革將繼續(xù)深化、推進(jìn)這個目標(biāo)，部門進(jìn)行“微調(diào)”，重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，重在減少職能重疊，防止多重管理。

　　2、改革應(yīng)該避免哪些誤區(qū)

　　記者采訪的多名專家表示，實(shí)行大部門制的根本目的，在于優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源配置，最大限度減少內(nèi)部不必要的摩擦，提高公共部門整體對外管理和服務(wù)的水平和能力。因此，要克服兩個誤區(qū)，政府的部門結(jié)構(gòu)不是越大越好，政府機(jī)構(gòu)不是越少越好。

　　汪玉凱解釋稱，一個國家的政府架構(gòu)及其數(shù)量，從根本上說是和一個國家政府在經(jīng)濟(jì)社會中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能相聯(lián)系的。一般來說，在政府功能相對比較強(qiáng)大的國家，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量要多一些，反之則會少一些。世界各國都在追求“小政府、大社會”的治理模式，但絕不是說政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好，而是政府規(guī)模要與其承擔(dān)的管理服務(wù)事務(wù)相適應(yīng)。在政府部門的設(shè)置中，目前世界大國普遍實(shí)行大部門制的管控方式，也就是將相近的職能，盡量歸到一部門管理，避免出現(xiàn)職能交叉重疊等弊端，然后通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對分離，實(shí)行對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。即使如此，在大部制的部門設(shè)置中，也絕不是部門越大越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。對現(xiàn)代政府治理來說，政府部門間有效地協(xié)作，是一個永恒的主題，因?yàn)榭茖W(xué)地分工協(xié)作是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是公共治理必須遵循的準(zhǔn)則。難以想象，一個不設(shè)部門的政府，其管理將是一種什么樣的混亂狀態(tài)。

　　同樣，政府機(jī)構(gòu)也并非越少越好。就中國的實(shí)際狀況來看，我們是一個后發(fā)國家，也是一個政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)大國。政府部門的設(shè)置，要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但絕不是認(rèn)為機(jī)構(gòu)越少越好，部門越大越好。

　　3、百姓將會得到哪些實(shí)惠

　　汪玉凱教授分析，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開后，應(yīng)該不會影響中國鐵路的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“企業(yè)化運(yùn)行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運(yùn)行成本降低，老百姓將有望從中得到實(shí)惠�！彼�說。

　　食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

　　“改革后，實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�！蓖粲駝P說，以牛奶為例，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶從源頭上要把握好，進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進(jìn)行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進(jìn)行改進(jìn)，這樣就構(gòu)成了一個無縫隙的監(jiān)管流程。

　　4、改革將會遇到哪些阻力

　　全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專家蔣洪教授說，此次改革針對當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部錢進(jìn)”等頑疾的曙光。但同時也要清醒地看到，機(jī)構(gòu)改革涉及到權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。

　　國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬慶鈺認(rèn)為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實(shí)現(xiàn)各個分支機(jī)構(gòu)各有管轄、責(zé)任明晰、相互融通、理順關(guān)系、有效銜接、運(yùn)行通暢，這才是最重要的。

　　良好成熟的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序，是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)�！俺�了機(jī)構(gòu)改革，方案還提出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎(chǔ)性制度，這些都是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、牽一發(fā)而動全身的，地方政府必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下把這些工作做好�！比珖�人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說。（記者 孫乾）

(來源:京華時報(bào))