3月14日，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，這標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開步伐，鐵路市場(chǎng)化之路正式開啟。中新社發(fā) 杜洋 攝

　　今年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，中國(guó)鐵路實(shí)行政企分開，將鐵道部拆分為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，不再保留鐵道部。3月14日，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，這標(biāo)志著鐵道部政企分離邁開步伐，鐵路市場(chǎng)化之路正式開啟，而隨之而來(lái)的火車票價(jià)“市場(chǎng)化”更加引人關(guān)注，票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲以為為什么上漲都成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　鐵路改革已是大勢(shì)所趨

　　今年，“改革”二字儼然成為2013年全國(guó)兩會(huì)的主題詞。為了落實(shí)中共十八大關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的要求，全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。于是，開啟了2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。從我國(guó)國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革的大部門化歷程來(lái)看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，也是我國(guó)大部制改革的的繼續(xù)和深化。

　　而在這其中，鐵路改革是最受廣大民眾關(guān)注的一個(gè)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，“中國(guó)鐵路總公司”是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管�！爸袊�(guó)鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸。

　　據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，“鐵道部‘消失’，運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管職能的分配，充分顯示出國(guó)家對(duì)鐵路改革的決心和態(tài)度�！北本┙煌ù髮W(xué)教授李雪梅在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)如是表示，政企分開的模式，對(duì)于鐵路行業(yè)的未來(lái)更加有利。

　　與此同時(shí)，鐵路部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中國(guó)鐵路總公司組建后，鐵路將會(huì)進(jìn)行一系列貨運(yùn)組織改革和客票改革。而原鐵道部部長(zhǎng)、中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖之前表示，目前鐵路平均票價(jià)是偏低的，意思是說(shuō)今后要漲價(jià)。

　　而從中國(guó)鐵路總公司的顯示債務(wù)情況來(lái)看，漲價(jià)似乎也是必然。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年三季度，鐵道部總負(fù)債為26607億元，已發(fā)行尚未到期的債券總計(jì)為7591億元，其中，鐵路建設(shè)債券6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)1060億元、短期融資債券221億元。

　　“光是鐵道部遺留的巨額債務(wù)，就會(huì)很為難�！北本├砉ご髮W(xué)教授崔新生則對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示。據(jù)了解，此前原鐵道部背負(fù)了2.6萬(wàn)億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超過(guò)60%。新生的中國(guó)鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)備受矚目。

　　票價(jià)市場(chǎng)化并非就是漲價(jià)

　　從官方表態(tài)到市場(chǎng)需要，火車票漲價(jià)預(yù)期都在不斷升溫，難道債務(wù)壓力和市場(chǎng)化運(yùn)作就一定意味著票價(jià)的上漲嗎？市場(chǎng)化的票價(jià)應(yīng)該更充分的反應(yīng)供需關(guān)系，而非一味的追求以盈利為目的的商業(yè)模式。

　　事實(shí)上，虧本或微利的現(xiàn)狀是中國(guó)鐵路總公司不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)中國(guó)鐵路總公司而言，要化解或減輕目前遭遇財(cái)政壓力的辦法之一就是漲價(jià)，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁成本的方式，來(lái)面對(duì)暫時(shí)的艱難。

　　然而，《法制日?qǐng)?bào)》20日?qǐng)?bào)道指出，鐵路改革并不意味著票價(jià)要上漲，而是票價(jià)更靈活，該漲的漲、該降的降，讓票價(jià)反映供需，反映服務(wù)。比如，在淡季應(yīng)適當(dāng)降價(jià)，在旺季應(yīng)適當(dāng)漲價(jià)；再如，由于持站票的旅客沒(méi)有享受應(yīng)有服務(wù)，票價(jià)應(yīng)下調(diào)，而不能是站坐票同價(jià)。所以，鐵路票價(jià)市場(chǎng)化改革就是漲價(jià)，既是一種誤讀，對(duì)鐵路改革決策部門和公眾也是一種誤導(dǎo)。

　　同時(shí)，近幾年“高鐵時(shí)代”的到來(lái)給民航票價(jià)帶來(lái)了不小的波動(dòng)，同理的情況應(yīng)該也將發(fā)生在市場(chǎng)化的鐵路票價(jià)上。不難看出，票價(jià)改革只是鐵路市場(chǎng)化改革的一部分，只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度才能真正檢驗(yàn)出鐵路市場(chǎng)化改革的成效。

　　就在鐵路政企分開后不久，多地鐵路票價(jià)也出現(xiàn)了打折優(yōu)惠的情況。盡管優(yōu)惠幅度有限，卻得到了民眾和業(yè)內(nèi)人士的肯定，市場(chǎng)化的票價(jià)就是需要更具有彈性，更能反應(yīng)市場(chǎng)的變化和波動(dòng)。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)發(fā)展研究中心主任馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，鐵路它不僅僅具有市場(chǎng)性還有公益性。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的組建方案里邊特別提到對(duì)于一些學(xué)生、一些特殊群體享受一個(gè)低價(jià)格。國(guó)家還要給予一定的公益性補(bǔ)貼。鐵路價(jià)格有變動(dòng)很正常，但完全按照市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行定價(jià)也是不現(xiàn)實(shí)的。需要作一個(gè)探索，逐漸理順鐵路的價(jià)格。(種卿)