是否財(cái)政買單之辯

　　2013年3月14日，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立，鐵路管理體制在形式上完成政企分開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國(guó)鐵路總公司。這意味著鐵路總公司成為目前鐵路債務(wù)的承擔(dān)人。

　　但是面對(duì)鐵路的巨額債務(wù)、面對(duì)鐵路的一些公益性質(zhì)，國(guó)家財(cái)政是否應(yīng)該對(duì)其全部或者部分承擔(dān)，成為行業(yè)內(nèi)討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　一些觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，服務(wù)于全社會(huì)，理應(yīng)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行出資建設(shè)。

　　針對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，劉斌告訴中國(guó)證券報(bào)記者，鐵路債務(wù)全部由財(cái)政“買單”并不合適�！拌F路債務(wù)由國(guó)家財(cái)政買單，這意味著為鐵路舉債失誤買單，更是為銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)買單�！�

　　財(cái)政部科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜持相同觀點(diǎn)，他告訴中國(guó)證券報(bào)記者，對(duì)于財(cái)政是否要給鐵路債務(wù)買單這個(gè)問(wèn)題，要分兩個(gè)方面來(lái)看：一是財(cái)政有沒(méi)有能力給鐵路債務(wù)買單？當(dāng)前國(guó)家財(cái)政支出已經(jīng)非常緊張，國(guó)家財(cái)政要為鐵路債務(wù)買單顯然捉襟見(jiàn)肘。二是鐵路資產(chǎn)市場(chǎng)化以后，鐵路債務(wù)問(wèn)題有可能靠鐵路自身努力逐漸得到解決，也許并不需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行買單。

　　文宗瑜分析，鐵路債務(wù)的化解過(guò)程中有兩個(gè)重要的支撐：一是鐵路債務(wù)多半有國(guó)家信用在里面，目前鐵路貸款多為國(guó)有銀行的貸款，國(guó)有銀行可能會(huì)給予鐵路債務(wù)延期的優(yōu)惠政策，或者鐵路通過(guò)借新債還舊債的方式，來(lái)維持債務(wù)可持續(xù)性。二是隨著鐵路改革的深入，接下來(lái)會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)分拆式改革，一些項(xiàng)目可以通過(guò)資本化的運(yùn)作，讓外部資金進(jìn)入到鐵路系統(tǒng)中來(lái)，這樣鐵路的資產(chǎn)負(fù)債率將會(huì)有所降低。

　　今年“兩會(huì)”期間，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖就鐵路債務(wù)問(wèn)題曾公開(kāi)表示，“鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門區(qū)別其屬性，以區(qū)別公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，債務(wù)問(wèn)題會(huì)得到妥善的解決�！�

　　這一表態(tài)，被市場(chǎng)理解為，國(guó)家財(cái)政會(huì)對(duì)“公益性”鐵路形成的債務(wù)進(jìn)行“買單”，而經(jīng)營(yíng)性鐵路的債務(wù)則將由鐵路本身進(jìn)行化解。

　　此外，在鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的虧損，改革的思路也包括對(duì)公益性運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)償。在國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)中明確，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，武劍紅表示，國(guó)家財(cái)政是否應(yīng)該出資來(lái)解決鐵路債務(wù)，并不是首要的問(wèn)題，首要的問(wèn)題是應(yīng)該先弄清楚鐵路巨額債務(wù)形成的體制和機(jī)制性的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！翱蓪⒉糠骤F路債務(wù)剝離出來(lái)，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該對(duì)因修建真正的公益性鐵路項(xiàng)目所形成的債務(wù)進(jìn)行減免。但是在解決債務(wù)問(wèn)題之前，必須對(duì)每一個(gè)鐵路項(xiàng)目的債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)定�！�