應(yīng)與“農(nóng)村現(xiàn)代化”并行

　　韓俊：要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，要警惕一些問題。第一，要防止盲目地追求城市的豪華，城鎮(zhèn)化的核心不是有多么漂亮的建筑，而是要把主要精力放在改善民生上；第二，要防止繼續(xù)不斷地強化投資的驅(qū)動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要逐步轉(zhuǎn)到消費驅(qū)動；第三，要防止加劇產(chǎn)業(yè)的雷同和產(chǎn)業(yè)的過剩，這點是現(xiàn)在面臨的突出問題；第四，要防止繼續(xù)走圈地的道路，土地財政要轉(zhuǎn)型，讓地方有可持續(xù)的財稅來源；第五，要防止搞片面的大城市化，城市過大，一定會增加經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活的成本，如果將來北京有五六千萬人，很難想象會有多么擁堵，環(huán)境有多么糟糕；第六，要防止走高耗能的老路，現(xiàn)在城市的耗能60%是跟交通和建筑有關(guān)的，城市化、城鎮(zhèn)化一定要走低碳的道路，一定要走綠色發(fā)展的道路；第七，要防止在城鎮(zhèn)化的過程中造成農(nóng)業(yè)的萎縮，造成農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的凋零。中國的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅(qū)動，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能夠單方面用力。

　　姚景源：首先，相對于土地的城鎮(zhèn)化，更為重要的是人的城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民被進城以后成為“三無”人群：一無土地，二無工作，三無社保，這樣問題就大了，也與我們城鎮(zhèn)化的初衷相違背。城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民生活更幸福，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　其次，城鎮(zhèn)化絕不是簡單的蓋樓修路，不是城市的擴張，更是人的生產(chǎn)方式和生活方式要發(fā)生根本的變化，難題就在這里，怎樣讓農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變？沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)就不能夠釋放大量的勞動力進到城鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　第三，城鎮(zhèn)化不能搞千城一面�，F(xiàn)在有時候會不愿意回老家，因為已經(jīng)找不到家鄉(xiāng)的味道，全國的城市都是水泥高樓、玻璃幕墻，我們不能在城鎮(zhèn)化建設(shè)當中失去特色、失去文化、失去歷史。

　　農(nóng)民市民化不是簡單“改戶口”

　　尹中卿：首先是產(chǎn)業(yè)政策上積極引導。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就缺乏造血的功能，不僅不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且還會拖累區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我們國家還是有相當多的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散，這就需要政府積極引導，更根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境承載能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，以形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品。

　　其次，政府要增強公共服務(wù)功能，努力實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障全覆蓋。目前縣級公共服務(wù)水平不高有體制上的原因，如現(xiàn)在的縣域普遍以轉(zhuǎn)移支付來維持正常運轉(zhuǎn)，分稅制分到省一級，沒有繼續(xù)向下分，所以，縣級政府財力有限，社會保障水平無法與大城市相比。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以探索解決這個問題。

　　第三，需要推進人口的遷移和戶籍制度改革，增強縣域城鎮(zhèn)人口的集聚功能。縣域城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，戶籍制度改革有利于降低本地農(nóng)民進城的門檻，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)人口進入縣域城鎮(zhèn)落戶，為城鎮(zhèn)化提供充足的勞動力。

　　韓�。撼擎�(zhèn)化是中國今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所，也是我國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，在這個過程中要構(gòu)建科學合理的城市化格局，扎實地提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進農(nóng)業(yè)人口的市民化，這就會涉及戶籍制度。去年中國的城鎮(zhèn)化水平超過52%，中國已經(jīng)是城市化的國家，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高�，F(xiàn)在每四個城鎮(zhèn)常住人口中，就有一個是外來流動人口，沒有戶籍，這些人的就業(yè)質(zhì)量、教育醫(yī)療、福利保障，都跟有戶籍的城鎮(zhèn)人口有很大差距，這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。但推進農(nóng)民市民化，絕對不是簡單的改戶口，關(guān)鍵是縮小貧富差距。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口上的各種福利，最終實現(xiàn)二者完全脫離。希望實現(xiàn)這個目標不要花太長時間，一定要讓農(nóng)民看到希望。