取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制

　　“22天+4%漲跌幅”的油價(jià)調(diào)整機(jī)制將成為歷史。昨天，國家發(fā)改委降低國內(nèi)成品油價(jià)格的同時(shí)調(diào)整了國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。今天起，不論國際油價(jià)變動(dòng)幅度多少，國內(nèi)成品油每10天調(diào)價(jià)一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價(jià)格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價(jià)或往后順延。

　　京華時(shí)報(bào)記者周宇 祝劍禾綜合新華社電

　　□權(quán)威發(fā)布

　　定價(jià)三大要素全部進(jìn)行調(diào)整

　　根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機(jī)制，國內(nèi)成品油的三大定價(jià)機(jī)制要素全有變化，分別是縮短調(diào)價(jià)周期、取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。

　　首先，將成品油調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并將計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。其次，取消了國際市場油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。最后，根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

　　物價(jià)顯著上漲將可延遲調(diào)價(jià)

　　按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。

　　但如果當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

　　此外，當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價(jià)短時(shí)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

　　與此同時(shí)，發(fā)改委表示，要密切監(jiān)測新機(jī)制運(yùn)行情況，并定期評估和不斷完善新機(jī)制。

　　□官方解讀

　　>>背景

　　現(xiàn)已基本理順價(jià)格關(guān)系

　　國家發(fā)改委介紹，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。

　　4年多來，國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系，保證了成品油市場正常供應(yīng)。同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來隨著我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。各方面普遍認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，適應(yīng)現(xiàn)階段成品油市場發(fā)育狀況，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

　　國家發(fā)改委同時(shí)也注意到，成品油價(jià)格形成機(jī)制在運(yùn)行過程中存在著調(diào)價(jià)周期過長、調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實(shí)踐中逐步加以完善。

　　為此，發(fā)改委對現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制近年來的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入總結(jié)評估，研究提出了進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的方案。

　　>>目的

　　靈敏反映國際油價(jià)變化

　　國家發(fā)改委稱，機(jī)制完善后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，大大遏制市場投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。

　　由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國際市場原油價(jià)格走勢。

　　>>措施

　　繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)政策補(bǔ)貼

　　此次成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺后，市場化程度會(huì)更高，但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，由于新的定價(jià)機(jī)制將會(huì)使后期國內(nèi)的成品油價(jià)格調(diào)整頻繁，且與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)性更加緊密，對我國的經(jīng)濟(jì)和民生都將產(chǎn)生一定的壓力。

　　對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，完善后的機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)措施，努力保障公益性行業(yè)正常運(yùn)行和困難群眾的生活不受大的影響，并力爭有所緩解。一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減；二是對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）繼續(xù)給與補(bǔ)貼；三是對出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)補(bǔ)貼；四是各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)通過補(bǔ)貼等措施保障好困難群眾生活。

　　□業(yè)內(nèi)分析

　　新機(jī)制對生產(chǎn)者最有利

　　卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認(rèn)為，新機(jī)制的推出對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說，生產(chǎn)者最有利，可以更有效地保證利益。首先，后期的銷售價(jià)格將更能及時(shí)地反映成本價(jià)格的變動(dòng)，意味著煉廠的利潤更有保障，可以改善“兩桶油”煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，另一方面也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。

　　對于中間商長期來看同樣有利，價(jià)格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。

　　短期看，成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會(huì)選擇觀望及判斷政策走向，同時(shí)更加關(guān)注上游原油價(jià)格變化。但在初期，上中下游預(yù)期將普遍采取低庫存、低風(fēng)險(xiǎn)方式謹(jǐn)慎操作，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入。

　　消費(fèi)者是賺是虧不確定

　　呂斌稱，調(diào)價(jià)周期縮短至10天，對于消費(fèi)者來說短期看是弊大于利的，會(huì)增加其用油成本，但長期來看，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費(fèi)者同樣有利。

　　易貿(mào)研究中心分析師溫莎則表示，當(dāng)前與國際油價(jià)緊密掛鉤并不一定是好事。國內(nèi)油價(jià)通常需要一段緩沖期來平抑國際市場非理性的波動(dòng)，而縮短調(diào)價(jià)周期就使得這個(gè)緩沖期縮短了。溫莎認(rèn)為，國際油價(jià)受投機(jī)基金左右，兩周內(nèi)上漲10%的極端情況也可能出現(xiàn)，如果完全與國際油價(jià)掛鉤，意味著國內(nèi)消費(fèi)者要為國際投機(jī)行為買單。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉峰認(rèn)為，近期國際油價(jià)持續(xù)下跌，此時(shí)縮短調(diào)價(jià)周期有利于消費(fèi)者接受，但是如果國際油價(jià)開始持續(xù)上漲，國內(nèi)油價(jià)必然也要頻繁地調(diào)漲，那個(gè)時(shí)候就需要消費(fèi)者去適應(yīng)。劉峰同時(shí)指出，若國際油價(jià)大漲，國家發(fā)改委需要做好國內(nèi)成品油上漲封頂機(jī)制。

　　根據(jù)運(yùn)行情況適當(dāng)調(diào)整

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成認(rèn)為，由22天的調(diào)價(jià)周期縮短為10天當(dāng)然好，少一點(diǎn)是一點(diǎn)，這又向市場化走了一步。我國現(xiàn)在采取的是中間路線，政府指導(dǎo)下的半市場化狀態(tài)，國際上如美國、日本、歐盟都是企業(yè)定價(jià)，該什么時(shí)候調(diào)、怎么調(diào)都是企業(yè)說了算，另一種就是政府定價(jià)。我們改革的最終目的就是走向價(jià)格完全市場化。

　　中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震也表示，可以預(yù)期的是，調(diào)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日并不是最終目標(biāo)。今后國家每年將對成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價(jià)周期是否合適等進(jìn)行評估，再作適當(dāng)完善。