核心提示

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。日前，臺盟中央就新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、總體規(guī)劃、路線圖和時間表等問題進行了專題研究。近日，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪就城鎮(zhèn)化相關問題接受了本報記者專訪。

　　近期目標、增長速度、城市規(guī)模，三條紅線實現(xiàn)總量控制

　　記者：城鎮(zhèn)化是當前社會關注的熱點。您如何理解城鎮(zhèn)化，您認為城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題是什么？

　　林文漪：城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動力，城鎮(zhèn)化的進程也應成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程。

　　推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題。要使已達2.63億，還以每年3%—4%的速度增長的農(nóng)業(yè)轉移人口成為真正的市民，是世界歷史上最大的社會發(fā)展系統(tǒng)工程。

　　記者：我國目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51%。在您看來，未來我國城鎮(zhèn)化率控制在多少比較科學，每年的增長速率應保持在多少？

　　林文漪：城鎮(zhèn)化要以人為本，核心在于給人以遷徙的自由，應通過頂層設計使其通過誠實勞動追求幸福的權利在選擇的定居點得到保障。因此，頂層設計至關重要，而總量控制是頂層設計的關鍵。建議總量控制可以通過三條紅線來進行。

　　一是我國城鎮(zhèn)化的近期目標可控制在2020年低于65%。歷史與國際比較是這一比例的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化已完成的國家俄羅斯2010年人均GDP10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率僅67%，法國為78%，美國也只有82%。在城市化進程中的國家，如南非2010年人均GDP7402美元，城市化率從1990年的52%增長到2009年的61%；土耳其2010年人均GDP9893美元，城市化率從1990年的59%增長到2009年的69%；其余城市化率過高的一些國家城市問題都比較嚴重。比較而言，我國有世界上最長的農(nóng)耕歷史，有農(nóng)家樂的傳統(tǒng)，我國有較多的丘陵地帶，不易進行規(guī)�；�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；因此，應保持相對較低的城鎮(zhèn)化率。

　　二是每年城鎮(zhèn)化增長速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的經(jīng)濟增長率條件下城市住房、交通、環(huán)境、教育和社會福利能同步發(fā)展，保證新老市民的生活質(zhì)量不降低。在世界1990—2009年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點高于50%的國家，其年增長率除阿爾及利亞外都在2.6%以下。

　　三是百萬人口以上的大城市占城市人口總量應低于40%，最大城市的用水人口（包括流動人口的折算）不宜超過2500萬，不走產(chǎn)生大城市病的老路。

　　城鎮(zhèn)化應有總體布局設計，城鎮(zhèn)化率更應考慮生態(tài)承載力，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。城鎮(zhèn)化應量質(zhì)并重，關鍵在于農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化。

　　建立指標體系，核算各城市的經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)承載力和潛力

　　記者：對于城鎮(zhèn)化，人們還有一個擔心，那就是在推進城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的城市病。對此，您怎么看？

　　林文漪：發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的一個重要教訓是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補救，事倍功半。

　　建議國家建立指標體系，核算各城市的經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)承載力和潛力。例如，水資源是我國占總數(shù)2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深應是美麗城市的保障。同時，城市車輛過多和高排放城市產(chǎn)業(yè)群是我國嚴重霧霾天氣的主要原因。因此，應制定土地產(chǎn)出率、人均GDP和資源利用率等指標體系，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)轉移人口市民化科學、有序、真實、漸進地進行，成為經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。

　　城鎮(zhèn)化應有以產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖

　　記者：有人將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民上樓。您怎么看？

　　林文漪：城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是空心的城鎮(zhèn)，難以可持續(xù)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化應有以產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖，必須改變征地拆遷——房地產(chǎn)開發(fā)——農(nóng)民上樓這種后遺癥很多的舊模式，變城鎮(zhèn)外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖應預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，避免城市產(chǎn)業(yè)單一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。西方由工業(yè)化產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，首要目的是使投資集中、原料集中、高素質(zhì)人力集中，從而使用先進技術，集約高效地發(fā)展經(jīng)濟。這一經(jīng)驗值得借鑒。文化發(fā)展路線圖應注重城市傳統(tǒng)文化保護和文化發(fā)展中的特色。城市生態(tài)建設路線圖應以水定城，保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達標。城市發(fā)展路線圖還應充分考慮城鄉(xiāng)一體化和與相鄰城市的相互關系。

　　同時，不能重蹈發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家對大城市發(fā)展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此，城鎮(zhèn)化過程中大城市的人口總量控制是重點；同時重視小城市和衛(wèi)星城的發(fā)展。

　　建議根據(jù)上述城鎮(zhèn)化總量控制的三條紅線，制訂漸進的時間表。依據(jù)我國發(fā)展進程的不同階段，依據(jù)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點和條件，科學考慮、合理確定城鎮(zhèn)化的推進速度。

　　政府、企業(yè)和居民要協(xié)力推進

　　記者：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面力量。對此，您有什么建議？

　　林文漪：為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設計、總體規(guī)劃、路線圖和時間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的支撐。

　　政府是城鎮(zhèn)化的主導，應依法行政。政府的職責主要包括頂層設計、法規(guī)制定、總體規(guī)劃、制訂路線圖、制訂時間表、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。

　　企業(yè)是城鎮(zhèn)化的主體，應按市場規(guī)律運行。企業(yè)的職責主要包括多渠道投資，參與總體規(guī)劃的制定，評估資源與環(huán)境承載能力，利用公共設施提高生產(chǎn)效率獲取利潤，保證最低工資與福利，促進產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新等。

　　居民（包括新老市民）是城鎮(zhèn)化的基礎，應實現(xiàn)公眾參與。居民的職責主要包括自由選擇是否成為市民，不斷提高自身素質(zhì)，通過聽證會等形式充分實現(xiàn)公眾參與，以誠實勞動成為納稅人對城市發(fā)展貢獻實實在在的正能量，通過合法手段維護自己的各項權益等。

　　建議通過以上三方相互支持、互為補充、互相監(jiān)督、各盡其責，確保我國的城鎮(zhèn)化走上科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。