未來我國財政收入難以持續(xù)高速增長，財政收支矛盾可能加劇。有專家認(rèn)為，應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的財政預(yù)算管理體制，加大對保民生、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式的投入力度。同時，可以通過適度擴(kuò)大赤字以及設(shè)置地方新稅種，增強(qiáng)地方政府財力，緩解財政收支矛盾。

把錢花在“刀刃”上

受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、外貿(mào)增長放緩等影響，未來一段時間，我國財政收入難以再現(xiàn)20%至30%的高速增長。財政部部長樓繼偉日前表示，在國內(nèi)財政收入可能轉(zhuǎn)入個位數(shù)增速的同時，支出規(guī)模仍將繼續(xù)增長，這也會導(dǎo)致財政收支矛盾加劇。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院副院長蔡秀云認(rèn)為，應(yīng)把錢花在“刀刃”上，而這其實(shí)也是為未來的財政收入打基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)。首先應(yīng)加大對解決民生問題的投入，應(yīng)解決好百姓的教育、住房、養(yǎng)老等問題，為拉動消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

與此同時，應(yīng)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔡秀云稱，中央財政資金在中西部地區(qū)的投入，將有利于挖掘中西部地區(qū)的潛力。這樣既解決中西部自身落后的問題，也會使其成為未來財政收入的重要貢獻(xiàn)力量。另外，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍偏于粗放，將財政力量用于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等能夠長期支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，也會使未來財政收入的增長保持一定水平。

社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與財政政策研究組副組長張鵬表示，要使財政資金效益最大化，當(dāng)務(wù)之急是要厘清政府與市場的邊界。只有這樣，政府才不會出現(xiàn)越位或缺位，才能把財政資金真正花在“刀刃”上。

使財政資金效益最大化，還應(yīng)建立一套科學(xué)的制度體系，提高財政管理的規(guī)范程度。張鵬認(rèn)為，未來我國預(yù)算管理要盡量避免代編預(yù)算的行為，減少政府資金在使用過程中的漏損，盡快完成中國式預(yù)算體系的構(gòu)建。在公共預(yù)算體系完成的基礎(chǔ)上，將國有資本預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算三大體系構(gòu)建完善，同時逐步構(gòu)建政府債務(wù)預(yù)算體系。

財政部財科所副所長白景明表示，加強(qiáng)預(yù)算績效管理也是重要途徑之一。對財政支持的項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控，事前有預(yù)期目標(biāo)，事后有反饋評價，有助于從源頭杜絕不合理項(xiàng)目，也便于對未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目采取事后措施。

同時，應(yīng)做到厲行節(jié)約，降低一般性支出和‘三公’支出。白景明認(rèn)為，實(shí)行部門責(zé)任制，對部門領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)，也不失為控制“三公”支出的好辦法。

適度擴(kuò)大赤字規(guī)模

今年財政赤字規(guī)模占GDP比重在2%左右，低于3%的國際警戒線。中央財政國債余額限額為9.12萬億元，占GDP比重不到20%，離60%的國際警戒線也較遠(yuǎn)。適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，發(fā)行國債也不失為一種解決財政收支矛盾的途徑。蔡秀云認(rèn)為，我國債務(wù)水平相對較低，仍有發(fā)債空間。

張鵬認(rèn)為，我國舉債規(guī)模的擴(kuò)大主要來自對經(jīng)濟(jì)的自信。他預(yù)計，因財政收支矛盾短期內(nèi)無法消除，國債規(guī)模較大的情況在未來一兩年內(nèi)還會延續(xù)。

樓繼偉日前也對增加赤字作出解釋。他介紹，我國擴(kuò)增財政赤字一方面是為了應(yīng)對外部環(huán)境的不利沖擊，另一方面由于國內(nèi)財政收入可能轉(zhuǎn)入個位數(shù)增速，而支出規(guī)模繼續(xù)增長，財政收支矛盾加劇。

不過，樓繼偉表示，財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務(wù)為基礎(chǔ)，分門別類采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢。

蔡秀云認(rèn)為，地方債應(yīng)清理不合理、有風(fēng)險的地方政府融資行為。如果地方政府的確有需要，未來也具備償還實(shí)力，發(fā)債應(yīng)該是合理的。關(guān)鍵是要規(guī)范發(fā)債行為，減少并化解因發(fā)債帶來的財政風(fēng)險。

蔡秀云建議，地方政府可以編制財務(wù)報表、資產(chǎn)負(fù)債表，做好信息披露，讓上級部門和資本市場監(jiān)督債務(wù)風(fēng)險。如果地方政府信用好，長期運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，按時提交財務(wù)報表，也具備發(fā)債能力，那么可以將發(fā)債的自主權(quán)交給地方政府。另外，為防止地方政府入不敷出情況的出現(xiàn)，應(yīng)研究做好后續(xù)制度安排，考慮設(shè)立地方政府破產(chǎn)機(jī)制。

地方可設(shè)新稅種

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政收入息息相關(guān)。財政部財科所副所長劉尚希曾指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時候，財政收入特別是稅收收入的增長都為20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時候，財政收入增速就會跌到個位數(shù)。

近年來經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn)，財政收入增速隨之下滑。專家認(rèn)為，應(yīng)考慮在各地區(qū)因地制宜設(shè)立新稅種，增強(qiáng)地方財力，以配合財稅改革的深化，解決中央和地方財力與事權(quán)不相匹配的問題。

目前，地方政府財政收入存在許多結(jié)構(gòu)性問題，如基層財政困難、大量隱性負(fù)債和過度依賴“土地財政”等，可能會使財政收入增速下降帶來的沖擊更加猛烈。為此，今年兩會的財政預(yù)算報告提出，要“加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，“積極構(gòu)建地方稅體系”。

財力和事權(quán)相匹配一直是財稅改革追求的目標(biāo)。張鵬表示，最大的難點(diǎn)在于財力和事權(quán)的形成基礎(chǔ)不同。財力跟隨經(jīng)濟(jì)形勢變化，事權(quán)應(yīng)滿足社會成員的需求，不一定跟隨經(jīng)濟(jì)的變化而變化，兩者變化的速度也不同，匹配難度大。

張鵬認(rèn)為，應(yīng)在地方新開征一些稅種，把稅收的部分收益權(quán)和管理權(quán)交給地方，適度壯大地方財力。使地方財力的增量部分應(yīng)對事權(quán)變化，形成有彈性的財力配屬，杜絕只有“事”沒有“財”的情況。建議將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，增值稅的行業(yè)稅率和分配比例也面臨著調(diào)整壓力。

蔡秀云建議，應(yīng)選擇房地產(chǎn)稅作為地方“主打稅”。目前和房地產(chǎn)相關(guān)的稅種較多，可考慮“主打”其中的某一種稅，或是合并成一種稅。就調(diào)動地方政府積極性而言，可以因地制宜，考慮當(dāng)?shù)貤l件、群眾基礎(chǔ)，單獨(dú)設(shè)立適合當(dāng)?shù)氐膶ｉT稅種。