西部電解鋁投建正逆勢(shì)加速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家有關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，但電解鋁產(chǎn)能卻在西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中一路走高。值得注意的是，目前的核準(zhǔn)制并沒(méi)有起到遏制電解鋁盲目擴(kuò)張的作用，已建成的項(xiàng)目中85%以上均未能得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　西進(jìn)

　　電解鋁項(xiàng)目西部轉(zhuǎn)移加速

　　一方面是國(guó)家重拳出擊嚴(yán)格控制產(chǎn)能，另一方面卻是電解鋁向西部轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車(chē)道”這一不爭(zhēng)事實(shí)。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人在此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，2012年我國(guó)電解鋁新建產(chǎn)能的地域分布中，西北地區(qū)占了71%，華中只有2 .8%，占據(jù)第二新建產(chǎn)能份額的華東地區(qū)是10.3%。值得注意的是，在西部有色投資的熱潮下，寧夏、新疆、內(nèi)蒙等西部地區(qū)的電解鋁投資已經(jīng)進(jìn)入“賽跑”階段。以新疆地區(qū)為例，目前山東信發(fā)集團(tuán)、天山鋁業(yè)、眾和鋁業(yè)、中電投集團(tuán)等企業(yè)部分投產(chǎn)，更多的項(xiàng)目還在基礎(chǔ)建設(shè)階段，東方希望、神火、其亞、天龍礦業(yè)預(yù)計(jì)2013年12月建成投產(chǎn)。

　　據(jù)記者了解，包括山東信發(fā)集團(tuán)、東方希望集團(tuán)、中電投集團(tuán)以及中國(guó)鋁業(yè)等都在西部地區(qū)新建電解鋁項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，今年兩會(huì)期間，麗江古城將上馬高污染電解鋁項(xiàng)目的消息更是引起人們熱議。

　　和國(guó)家重拳嚴(yán)控相反，地方政府對(duì)電解鋁項(xiàng)目投資卻具有十足的熱情。2012年3月，寧夏回族自治區(qū)政府與中鋁集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，準(zhǔn)備在固原市投資建設(shè)煤電鋁一體化項(xiàng)目。

　　盡管面臨全行業(yè)虧損困局，但目前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年鋁冶煉行業(yè)完成固定資 產(chǎn) 投 資856 .1億 元 ，同 比 增 長(zhǎng)24.9%；有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2084 .2億元，同比下降5.0%。鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占有色金屬冶煉行業(yè)的41.1%，增速比有色金屬冶煉行業(yè)高30%。在銅鉛鋅等冶煉行業(yè)投資大幅回落的情況下，經(jīng)營(yíng)十分困難的鋁冶煉行業(yè)投資熱度仍然較高。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍在日前參加上海銅鋁峰會(huì)時(shí)這樣評(píng)價(jià)說(shuō)，目前鋁冶煉行業(yè)遇到了全行業(yè)虧損的前所未有的困難，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。他指出，2012年全國(guó)電解鋁年產(chǎn)量2027萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12 .2%，而產(chǎn)能利用率只有85%左右。全年L M E三個(gè)月期鋁的平均價(jià)格2049美元每噸，但成本卻達(dá)到2149美元每噸，使得全行業(yè)陷入虧損。

　　審批

　　85%新建電解鋁項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)

　　記者了解到，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件來(lái)遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，由于國(guó)家對(duì)于電解鋁項(xiàng)目審批的嚴(yán)格控制，新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。但一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，這種審批并沒(méi)有遏制住產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%。事實(shí)證明，目前的投資管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　“新項(xiàng)目以西部的為主，而根據(jù)我們調(diào)研結(jié)果，基本上只有15%是拿到發(fā)改委審核的批文的，這些項(xiàng)目基本都是一邊報(bào)批一邊建設(shè)，因?yàn)榘l(fā)改委對(duì)于電解鋁項(xiàng)目嚴(yán)格控制，因此項(xiàng)目批復(fù)非常困難，也就造成項(xiàng)目開(kāi)工了手續(xù)還不齊全的現(xiàn)狀。”上述人士說(shuō)。

　　上述人士坦言，從國(guó)家政策層面上來(lái)，嚴(yán)格控制電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)投資，并且鼓勵(lì)有色產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。但是目前的情況是，新疆的電解鋁項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)能都是新上產(chǎn)能，并不是淘汰落后產(chǎn)能后“轉(zhuǎn)移”過(guò)來(lái)，這對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩且開(kāi)工率不足的電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)根本就是“雪上加霜”。

　　“國(guó)家發(fā)改委從幾年前就說(shuō)過(guò)不再審批新項(xiàng)目了，但其實(shí)這幾年電解鋁產(chǎn)能都在成倍增長(zhǎng)，可以說(shuō)基本上沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)審批的�！币晃幻駹I(yíng)電解鋁企業(yè)的內(nèi)部管理層“一針見(jiàn)血”地說(shuō)：“前期叫停的項(xiàng)目重新啟動(dòng)，未經(jīng)審批便開(kāi)始上馬建設(shè)，背后地方政府無(wú)疑充當(dāng)了‘保護(hù)傘’，畢竟電解鋁是能夠迅速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，G D P需要電解鋁這樣的大項(xiàng)目拉動(dòng)�！�

　　“如果說(shuō)是違規(guī)產(chǎn)能，但這些新建的電解鋁廠無(wú)論從裝備還是能耗等方面都是非常先進(jìn)的，環(huán)境污染小同時(shí)確實(shí)能把成本壓下來(lái)，這一點(diǎn)也確實(shí)讓我們感到為難。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈明星向記者坦言，我們?cè)试S像電解鋁這樣的制造業(yè)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)剩，這對(duì)于行業(yè)不是壞事，但是大批企業(yè)扎堆向西部轉(zhuǎn)移，還要考慮當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施，缺乏一個(gè)合理的規(guī)劃，這樣的無(wú)序發(fā)展確實(shí)會(huì)給行業(yè)帶來(lái)很大隱患。

　　“從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)發(fā)展電解鋁項(xiàng)目有一定的合理性。因?yàn)樗鼈冇心茉磧?yōu)勢(shì)，企業(yè)追求高速度，在短期內(nèi)要做大規(guī)模，而東部發(fā)展的空間比較小�！眳擦旨瘓F(tuán)總工程師高安江表示，但是一些地方政府發(fā)展電解鋁主要是為G D P和稅收增長(zhǎng)考慮，存在本位主義，導(dǎo)致小規(guī)模、低端的產(chǎn)能擴(kuò)張，對(duì)行業(yè)造成不利影響，一些項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)就上馬是行業(yè)當(dāng)前存在的大問(wèn)題。

　　記者了解到，低廉的煤炭資源無(wú)疑是電解鋁行業(yè)扎堆進(jìn)入西部的重要原因。新疆一家電解鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，電解鋁耗電量很大，因此電價(jià)對(duì)于成本具有很大影響。對(duì)于像新疆這樣的西部地區(qū)，神火、其亞、東方希望等大型電解鋁企業(yè)進(jìn)駐新疆，政府都配備了豐富的煤炭資源，建設(shè)自備電廠，1度電只需要1毛多的成本�，F(xiàn)在的電解鋁工藝，一般情況下，只需要2噸氧化鋁等原料，消耗1.5萬(wàn)度電，即可加工1噸鋁錠。東部地區(qū)目前電費(fèi)成本應(yīng)該達(dá)到6毛錢(qián)，這意味著，生產(chǎn)一噸電解鋁可以從電費(fèi)上節(jié)省出好幾千元，即使加上來(lái)回內(nèi)地的運(yùn)輸成本2000元每噸，利潤(rùn)還是非�？陀^。

　　調(diào)控

　　相關(guān)規(guī)劃有望在調(diào)研后出臺(tái)

　　記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)務(wù)院參事室及中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)近期將對(duì)西部電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，預(yù)計(jì)5月份將開(kāi)始前往新疆。主要針對(duì)電解鋁發(fā)展情況進(jìn)行深入的摸底，以便出臺(tái)新的規(guī)劃方案，防止盲目無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)行業(yè)隱患。

　　不僅如此，政策層面近期對(duì)于控制電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的利好消息頻出。2月中旬，青海省出臺(tái)新規(guī)，停止審批電解鋁等高耗能新建項(xiàng)目。2013年初，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等十一部委，共同出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)包括電解鋁行業(yè)在內(nèi)的九大行業(yè)提出了具體的整合要求。

　　“目前電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理，而中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機(jī)制又不健全，缺乏監(jiān)督，這很可能進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩�！币晃粰�(quán)威人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，解決當(dāng)前電解鋁行業(yè)困境，一方面，以前單純地依靠審批和行政限制已經(jīng)很難起作用，政府應(yīng)該從行政審批調(diào)控轉(zhuǎn)向通過(guò)從環(huán)保、信貸等方面設(shè)立更高的門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。另一方面，對(duì)于西部電解鋁要盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃，要結(jié)合西部地區(qū)的交通、能源、市場(chǎng)等綜合因素考慮，防止盲目投資造成后期無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)自食苦果的局面，此外更為重要的是，明確各個(gè)企業(yè)在電解鋁項(xiàng)目西部轉(zhuǎn)移同時(shí)要和東部等省份壓縮淘汰產(chǎn)能相結(jié)合，要實(shí)行責(zé)任制和監(jiān)管措施，保證新產(chǎn)能的上馬和舊產(chǎn)能淘汰要一并進(jìn)行，解決產(chǎn)能“轉(zhuǎn)而不移”的難題。

　　文獻(xiàn)軍建議，國(guó)家對(duì)電解鋁產(chǎn)能要堅(jiān)持總量控制，合理規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。一是要按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)嚴(yán)格控制總量；二是要根據(jù)西部各地區(qū)能源和資源條件研究確定并控制合理發(fā)展規(guī)模；三是研究制定西部產(chǎn)能增加與東中部產(chǎn)能退出有機(jī)結(jié)合機(jī)制。建議國(guó)家建立專項(xiàng)基金給予東中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，或仿照淘汰落后對(duì)退出市場(chǎng)的企業(yè)給予政策支持。

　　“目前電解鋁價(jià)格已經(jīng)到了成本線以下，這也形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓電解鋁投資降溫�！辟Z明星對(duì)記者說(shuō)。

　　(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))