上海易居房地產(chǎn)研究院28日發(fā)布的報(bào)告指出，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)整體下降；另一方面2013年地方債務(wù)集中到期，如果土地收入繼續(xù)縮水，地方財(cái)政將面臨空前風(fēng)險(xiǎn)。

　　在這份名為《2012年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》的報(bào)告中，易居指出，2012年房地產(chǎn)總體稅收首次突破萬億大關(guān)，占地方財(cái)政收入的比重進(jìn)一步提升至16.6%，創(chuàng)歷史新高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元，比2011年上升了23.2%，是2001年的20倍。值得注意的是，2012年全國土地出讓金收入為2.69萬億元，同比下降15%。2012年土地出讓金占地方財(cái)政總收入的31%，比2011年降低了7個(gè)百分點(diǎn)，但依然處于歷史較高位。

　　易居研究院研究員劉衛(wèi)衛(wèi)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者，地方政府土地財(cái)政格局當(dāng)前并未改變。自2003年開始，房地產(chǎn)稅收與土地出讓金收入顯著地影響著地方政府的財(cái)政收入，特別是土地出讓金收入，已成為地方財(cái)政非稅收收入的主要來源。近年來土地財(cái)政收入的規(guī)模保持了基本穩(wěn)定和一定規(guī)模，也是地方發(fā)展最為依靠的資金來源之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，土地財(cái)政收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其在地方財(cái)政收入中所占比重也在波動(dòng)中上升，從2001年的19.7%上升至2012年的42.1%，10年內(nèi)漲了一倍之多，幾乎占據(jù)了地方財(cái)政收入一半的來源。

　　劉衛(wèi)衛(wèi)指出，地方財(cái)政中非稅收入占比過高，增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定因素，外加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將在近兩年集中體現(xiàn)，再加上“國五條”對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的不確定性，“如果今年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)低迷，則地方財(cái)政收入將面臨越來越大的壓力。其主要體現(xiàn)在商品住宅交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)減少和土地出讓金收入明顯萎縮”。

　　另一方面，報(bào)告指出，近十年來我國地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，因此收支差額也在不斷擴(kuò)大。2012年，地方本級(jí)收入61077億元，比上年增加8643億元，增長16.5%。地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元，比上年增加14531億元，增長15.7%，收支差額為45870億元。

　　劉衛(wèi)衛(wèi)說，根據(jù)審計(jì)署2011年發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，2011年至2012年將是我國地方政府債務(wù)集中到期的高峰時(shí)間段。“由于2011和2012年到期債務(wù)大部分將以再融資的方式周轉(zhuǎn)到下一年度，2013年到期債務(wù)本金額仍然保持高規(guī)模，加上新年后利息調(diào)整等疊加因素影響，這兩年將是我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大時(shí)期”。

　　(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))