處于“大整合時代”的中國煤炭行業(yè)正面臨“安全生產”的挑戰(zhàn)——３月２９日和４月１日，吉林省白山市大型煤炭企業(yè)通化礦業(yè)公司八寶煤礦連續(xù)發(fā)生兩起瓦斯事故，目前已造成３６人遇難。

此前，貴州六盤水市的盤江、水礦兩家貴州省屬規(guī)模最大的國有煤炭企業(yè)在３個多月里發(fā)生３起重大煤與瓦斯突出事故，共造成６１人死亡；黑龍江、河北等地一些大型煤炭企業(yè)也相繼發(fā)生事故，造成多人死傷。

近年來，中國多地加大煤礦兼并重組力度，繼山西、河南之后，貴州、山東、內蒙古等地也拉開重組大幕，煤炭行業(yè)進入“大整合時代”。

此前的兼并重組顯示其有助于推進煤礦安全生產。例如，山西２０１１年率先完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，全面進入現(xiàn)代化礦井建設階段。全省煤礦安全生產形勢持續(xù)明顯好轉，煤礦百萬噸死亡率下降到０．０８５。

但業(yè)內人士指出，近期的礦難多發(fā)生在作為主要兼并重組主體的國有大礦，這再次為煤礦安全敲醒警鐘，也對安全生產管理提出了新的挑戰(zhàn)。

“其中最主要的是管理問題。”中國國家煤監(jiān)局副局長黃玉治認為，一些企業(yè)和煤礦的領導思想麻痹、執(zhí)行力弱，相關制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱化。

他以貴州盤江集團為例，１０多年來，公司沒有發(fā)生過一起重大事故，也沒有發(fā)生過一次性死亡３人以上的事故，“這導致一些企業(yè)管理人員思想麻痹，覺得企業(yè)裝備水平高、技術人員多，不會出問題”。

面對企業(yè)的安全防線“漏洞”，一些負有監(jiān)管職責的地方政府部門也存在管理上的不到位。業(yè)內人士認為，近期煤礦事故的發(fā)生，暴露出企業(yè)與監(jiān)管部門兩道安全“防線”皆出現(xiàn)失靈，隱患排查與排除、技術、現(xiàn)場管理、監(jiān)管等方面存在亟需彌補的“漏洞”。

國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局２日通報說，八寶煤礦發(fā)生的兩起事故傷亡慘重、教訓深刻，暴露出吉煤集團和通化礦業(yè)公司重生產、輕安全，對存在的重大災害隱患排查治理不力，冒險生產作業(yè)，導致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓，有令不行、有禁不止。

此外，煤礦事故多發(fā)也給正在經歷調整“陣痛”的中國煤炭行業(yè)蒙上了一層陰影。一些行業(yè)人士說，安全事故對一些企業(yè)發(fā)展影響較大，但對整體煤價的影響有限。長期而言，這將倒逼企業(yè)加大安全投入、政府部門提升監(jiān)管能力。

“應堅持預防為主，把隱患當成事故來處理，對于隱患問題突出且整改不力的，可對企業(yè)或煤礦領導約談或問責�！彼拇ù髮W經濟學博士鄧國營說。

據(jù)了解，貴州省已公布近期３起國有煤礦重大安全生產事故對省管干部的問責結果。貴州省監(jiān)察廳給予六盤水市分管領導行政記過處分，給予盤江集團、水礦集團共７名負責人行政記大過處分，另有２名負責人給予行政降級處分。而吉林省對通化礦業(yè)八寶煤礦瓦斯事故的７名責任人也已作出處理。（記者王新明 馬揚）（參與采寫記者：陳煒偉、朱立毅）