中國(guó)新一屆政府甫一亮相，就拋出了一個(gè)強(qiáng)有力的施政愿望——“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。這是李克強(qiáng)總理在3月17日會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)首次提出的全新概念。

3月20日，在新一屆政府第一次全體會(huì)議上，李總理再次強(qiáng)調(diào)了這一概念，他說(shuō)：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)到了今天，不轉(zhuǎn)型我們難以為繼�！彼�提出，要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，這一概念迅速在經(jīng)濟(jì)學(xué)者中引發(fā)大討論。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來(lái)，現(xiàn)實(shí)生活中就有很多信號(hào)，提示中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須升級(jí)。“霧霾天氣、水污染、土壤污染等等，這些問(wèn)題也都反映出，中國(guó)再不能像過(guò)去那樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)遇到天花板了。”他說(shuō)。

中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容也認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在多重失衡，只有通過(guò)改革才能化解這些矛盾與問(wèn)題。

“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，這個(gè)話(huà)題是我們長(zhǎng)期關(guān)注的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界早就意識(shí)到，隨著中國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力的衰減，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力將會(huì)下降。下降的過(guò)程，是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，如果我們能培育出新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入具有更好質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的提出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。

那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版包含哪些內(nèi)容？怎樣打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此采訪了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)脈絡(luò)

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，不過(guò)各個(gè)時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)不一樣�！� 楊瑞龍告訴記者。

最早在“九五”計(jì)劃時(shí)期，中央即已提出要“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

“十五”計(jì)劃在此基礎(chǔ)上把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提到戰(zhàn)略性高度，提出要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。

“九五”、“十五”10年間，中國(guó)改革發(fā)展取得了積極成效，但在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠投資和政府推動(dòng)，依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)，依賴(lài)出口引領(lǐng)的增長(zhǎng)模式，快速發(fā)展也帶來(lái)了能源資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。

在此背景下，“十一五”規(guī)劃指出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

“十二五”規(guī)劃更提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

“李總理提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是更深層次的轉(zhuǎn)型。我理解其背景是，由于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素，比如人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利，都在衰減，此時(shí)如果不進(jìn)行更深層次的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可能意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。中國(guó)需要培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！睏钊瘕堈f(shuō)。

帶領(lǐng)中國(guó)跨越到高收入國(guó)家行列

在楊瑞龍看來(lái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)際上意味著中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

“傳統(tǒng)增長(zhǎng)力衰減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望在于，盡快進(jìn)入新的發(fā)展階段，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)力。新階段的增長(zhǎng)力，如果排序的話(huà)，我認(rèn)為是消費(fèi)需求、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新�！睏钊瘕埻瑫r(shí)表示，隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段到來(lái)，改革也要進(jìn)入深水區(qū)�！氨热�，產(chǎn)權(quán)改革要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷性國(guó)有企業(yè)的改革，打破壟斷，更多地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。價(jià)格改革要進(jìn)入土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。政府改革的重點(diǎn)在于界定政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的邊界�！�

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永軍則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)理解“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的時(shí)代內(nèi)涵。張永軍認(rèn)為，中國(guó)目前處于上中等收入階段，中國(guó)新一屆政府承擔(dān)的歷史使命就是帶領(lǐng)中國(guó)跨越到高收入國(guó)家行列。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的首要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。必須要保持住中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，避免落入所謂‘中等收入陷阱’�！睆堄儡娬f(shuō)，要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)重要的途徑是，提高生產(chǎn)要素投入的效率，“從中國(guó)過(guò)去的情況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，生產(chǎn)要素投入占70%，生產(chǎn)要素投入效率的提高占30%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，情況是相反的。目前，生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)空間降低，勢(shì)必要從投入效率上挖掘潛力�！�

升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)什么樣？

易憲容：從政府工作報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，其宏觀與長(zhǎng)期規(guī)劃就是到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番，并讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量及效益全面提高；其具體的體現(xiàn)就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品、住房舒適等，或讓人民過(guò)上幸福及有尊嚴(yán)的生活。要完全改變前10年以“房地產(chǎn)化”為主導(dǎo)、破壞環(huán)境、收入分配嚴(yán)重不公、追求GDP過(guò)度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

李佐軍：此前，經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是我們熟悉的一個(gè)概念。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，比“轉(zhuǎn)型升級(jí)”涉及范圍更廣、面更寬。形象地比喻，就像電腦操作系統(tǒng)Windows的升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，將是更系統(tǒng)性的，包含中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。升級(jí)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量更高、效率更高、機(jī)制更合理、發(fā)展更健康可持續(xù)。

楊瑞龍：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)以城市化為主要推力的新的發(fā)展階段。在這個(gè)新的階段，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全面轉(zhuǎn)型，將從原來(lái)以出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型、投資驅(qū)動(dòng)型、數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)需為主、消費(fèi)需求為引領(lǐng)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)大步發(fā)展的發(fā)展路徑。

如何打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？

易憲容：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在兩個(gè)巨大差別，即城鄉(xiāng)差別以及中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的差別。比如，中國(guó)農(nóng)民的收入水平與消費(fèi)水平不足城市居民的三分之一。如果通過(guò)重大的制度改革及生產(chǎn)方式的變化，讓中國(guó)農(nóng)民也能夠過(guò)上城市居民的生活，那么中國(guó)居民的消費(fèi)能力至少要增加一倍。又比如，貴州的正安縣與江蘇的建德縣相比，人口總量大致相同，但其財(cái)政收入相差30倍以上。如果貴族的正安達(dá)到建德一半水平，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量至少要增長(zhǎng)一倍以上。新一屆政府提出的新型城鎮(zhèn)化，就是希望把這兩個(gè)差異的內(nèi)需潛力發(fā)揮出來(lái)。

李佐軍：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版有三大路徑，其中最重要的是通過(guò)制度改革提高經(jīng)濟(jì)效率。根據(jù)十八大報(bào)告的精神，改革應(yīng)該是五位一體的，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。但改革不會(huì)是一步到位的，李克強(qiáng)總理已經(jīng)提出了優(yōu)先的改革方向，比如政府改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、收入分配制度改革等。第二個(gè)路徑，通過(guò)要素升級(jí)(如技術(shù)進(jìn)步等)降低對(duì)要素粗放投入的依賴(lài)。第三個(gè)路徑，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高資源配置效率。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵因素。

除此以外，我們要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，降低對(duì)外需和投資的依賴(lài)，減少對(duì)要素價(jià)格的扭曲，減少對(duì)刺激政策的依賴(lài)。

楊瑞龍：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，有四大增長(zhǎng)力：消費(fèi)需求、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新。啟動(dòng)內(nèi)需與城市化是緊密聯(lián)系的。因?yàn)槌鞘谢�本身意味著投資，意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，隨著人均收入提高，消費(fèi)層級(jí)相應(yīng)提高，也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)面臨一種困境，增長(zhǎng)推力減弱，要走出這種困境還得靠創(chuàng)新。我們知道，上世紀(jì)60年代石油危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有面臨滅頂之災(zāi)，反而順利度過(guò)危機(jī)，形成全球經(jīng)濟(jì)的暴發(fā)性增長(zhǎng)，主要得益于第二次工業(yè)革命。在創(chuàng)新的過(guò)程中，如果我們能迎來(lái)大家都熱衷于談?wù)摰摹暗谌�次工業(yè)革命”，可能就會(huì)覆蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的巨大成本。而創(chuàng)新更多地應(yīng)該讓企業(yè)去做，政府的職責(zé)在于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，改革產(chǎn)權(quán)制度。兩者合一，才能夠培育新的創(chuàng)新能力。

李鐵：城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的最大動(dòng)力。要通過(guò)改革讓更多的農(nóng)民、更多的低收入人口受益，激發(fā)他們的消費(fèi)潛力。這包括改革戶(hù)籍制度，改革土地制度，讓土地資產(chǎn)、宅基地資產(chǎn)變成財(cái)產(chǎn)性受益，讓生產(chǎn)要素按市場(chǎng)方式活躍起來(lái)。只有改革才能讓農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，他們的消費(fèi)選擇才會(huì)發(fā)生改變，消費(fèi)趨向從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，短期消費(fèi)轉(zhuǎn)成長(zhǎng)期消費(fèi)。

張永軍：從上世紀(jì)90年代初期提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在近20年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不通暢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要原因是，以前中國(guó)的勞動(dòng)力資源充裕，資源壓力不大，依靠勞動(dòng)力投入和資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較容易�，F(xiàn)在，人口紅利開(kāi)始消失，資源環(huán)境約束開(kāi)始強(qiáng)化。政府要順勢(shì)而為，發(fā)揮引導(dǎo)作用，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。資金的利率市場(chǎng)化、資源稅的改革等都要推進(jìn)。如果不進(jìn)行相應(yīng)的改革，不改變生產(chǎn)要素價(jià)格偏低現(xiàn)狀，企業(yè)就沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。另一方面，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要完善激勵(lì)機(jī)制�，F(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)大多集中在短期效益上，使得國(guó)企創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力不足。記者 姚冬琴