（油價(jià)新機(jī)制首秀擱淺 盤點(diǎn)成品油15年間5次變革）網(wǎng)絡(luò)配圖

隨著3月底我國成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整，昨日已達(dá)10個(gè)工作日的調(diào)價(jià)關(guān)口，而新機(jī)制的“首秀”以不調(diào)價(jià)收?qǐng)觯�未調(diào)金額納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

因每升降幅不足5分錢故不調(diào)價(jià)

國家發(fā)改委介紹，3月27日國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來，國際市場(chǎng)原油價(jià)格先揚(yáng)后抑。3月底4月初，美國得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）和英國北海布倫特（Brent）原油期貨價(jià)格分別達(dá)到每桶97.23美元和111.08美元的近期高點(diǎn)，之后受國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)欠佳等因素影響又震蕩回落。近日，WTI和布倫特原油期貨價(jià)格分別跌破每桶95美元和105美元。

按機(jī)制規(guī)定計(jì)算，這10個(gè)工作日國際市場(chǎng)原油平均價(jià)格與上次調(diào)價(jià)時(shí)基本持平，國內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)調(diào)金額低于每噸50元。

根據(jù)新機(jī)制，當(dāng)汽柴油價(jià)格變動(dòng)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

如調(diào)價(jià)17時(shí)公布不調(diào)價(jià)15時(shí)公布

公眾如何獲知每個(gè)調(diào)價(jià)關(guān)口是否調(diào)價(jià)？昨天國家發(fā)改委表示，發(fā)改委從數(shù)據(jù)收集處理、測(cè)算調(diào)價(jià)金額到公布調(diào)價(jià)信息，都有一套完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦�。今后，在每次調(diào)價(jià)日，成品油價(jià)格需要調(diào)整時(shí)，將在17時(shí)左右公布調(diào)價(jià)通知；調(diào)價(jià)金額不足50元、價(jià)格暫時(shí)不作調(diào)整時(shí)，將于調(diào)價(jià)日15時(shí)左右發(fā)布信息�！罢{(diào)價(jià)信息我們都會(huì)通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公布，同時(shí)也會(huì)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體向社會(huì)發(fā)布�！卑l(fā)改委相關(guān)人士表示。

國家發(fā)改委介紹，從新機(jī)制運(yùn)行10個(gè)工作日來看，由于調(diào)價(jià)周期縮短，每日國際市場(chǎng)油價(jià)變化對(duì)10個(gè)工作日的均價(jià)影響較大，這就使國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的方向和幅度不易預(yù)測(cè)。油價(jià)調(diào)整方向和幅度預(yù)測(cè)難度加大，有利于遏制經(jīng)營(yíng)者套利的市場(chǎng)投機(jī)行為。

15年間5次變革

我國成品油定價(jià)機(jī)制的主要演變軌跡是由計(jì)劃管制逐步過渡到市場(chǎng)化的過程。

1998年：機(jī)制破冰

1998年6月3日，國家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，改變了以往單一政府制定固定價(jià)格的模式。原國家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，主要內(nèi)容是：成品油（汽油、柴油）零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化“兩桶油”在上下5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。

此次改革，確立了國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。

>>爭(zhēng)辯新機(jī)制

市場(chǎng)化仍在路上

3月26日新機(jī)制出臺(tái)后，外界評(píng)論認(rèn)為成品油定價(jià)向市場(chǎng)化目標(biāo)又邁進(jìn)一步的同時(shí)，也夾雜著一些“新機(jī)制換湯不換藥”的質(zhì)疑之聲。業(yè)內(nèi)人士指出，民眾不希望改革踟躕不前，但也不能幻想改革一蹴而就。

核心公式仍未公布

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家發(fā)改委沒有向社會(huì)公開核心的定價(jià)計(jì)算公式內(nèi)容和掛靠的油種，這意味著新機(jī)制僅僅是調(diào)整時(shí)間縮短，但是社會(huì)公眾仍然無法對(duì)發(fā)改委能否及時(shí)調(diào)整油價(jià)、是否調(diào)整到位等行為進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于上述質(zhì)疑，新華社經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，公布定價(jià)公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響將不容小視，“即使是完全市場(chǎng)化的國家，也很少有將自己的成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子”。

金凱訊石化財(cái)經(jīng)總經(jīng)理張魁寬也指出，過去我國對(duì)外公布掛鉤油種，吸引了大批國際市場(chǎng)炒家和國內(nèi)石油巨頭在國際期貨市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)賭甚至惡意炒作，曾造成巨大損失。

出路或在打破壟斷

中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東指出，我國成品油的主要問題是百姓沒有選擇�！八�以下一步應(yīng)該打破目前的成品油市場(chǎng)壟斷，引進(jìn)更多的供應(yīng)商，包括海外的石油公司�！敝灰�形成了充分競(jìng)爭(zhēng)的成品油供應(yīng)市場(chǎng)，國家就可以把定價(jià)權(quán)讓渡給企業(yè)，隨行就市。在放棄定價(jià)權(quán)以后，政府仍有許多事情可做，可以退到幕后做監(jiān)管工作，對(duì)各供應(yīng)商油品的“質(zhì)”與“量”嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，保證各地區(qū)汽油供應(yīng)的充足均衡。

宏源證券分析師范為指出，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格傳遞機(jī)制一直不順。為保障國計(jì)民生穩(wěn)定，石油、天然氣、水、電力等資源價(jià)格長(zhǎng)期居于偏低水平，帶來資源浪費(fèi)。同時(shí)，相關(guān)資源領(lǐng)域形成的壟斷還帶來了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，因此資源價(jià)格改革的目標(biāo)不僅是要與國際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2000年：掛鉤聯(lián)動(dòng)

2000年6月，政府對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步改革，國內(nèi)成品油價(jià)格開始進(jìn)入與國際成品油市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段，即國內(nèi)成品油價(jià)格參考新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格。

該機(jī)制向國際、國內(nèi)兩個(gè)石油市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)邁出了第一步。

>>觀他山之石

國情決定油價(jià)機(jī)制

大部分國家的石油價(jià)格市場(chǎng)化都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的改革過程，以該國國情為出發(fā)點(diǎn)，選擇了較適合的管理體制和運(yùn)行方式。

美歐——完全市場(chǎng)化

美國從1981年開始廢除了第一次石油危機(jī)時(shí)采用的政府價(jià)格管制政策，采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，政府主要通過稅收政策以及動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方式調(diào)節(jié)國內(nèi)石油價(jià)格。

歐洲主要發(fā)達(dá)國家也都在20世紀(jì)80年代基本實(shí)現(xiàn)了成品油價(jià)格市場(chǎng)化，并將對(duì)原油產(chǎn)品征收重稅作為政府調(diào)控石油價(jià)格的主要措施。

日韓印——逐漸市場(chǎng)化

日本經(jīng)過10年時(shí)間逐步推進(jìn)市場(chǎng)化，在1998年實(shí)現(xiàn)了成品油價(jià)格自由化。

韓國此前由政府定價(jià)，1994年開始與國際市場(chǎng)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并于1997年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

印度在1997年開始階段性地解除石油行政定價(jià)體制，并于2002年將其廢除，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

墨馬巴——政府控制

墨西哥政府對(duì)成品油的定價(jià)分為兩種：對(duì)汽、柴油的零售價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)；對(duì)汽、柴油以外的其他油品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

馬來西亞通過國營(yíng)石油公司控制著該國石油資源勘探、開采、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府嚴(yán)格控制成品油價(jià)格，并通過稅收來調(diào)節(jié)價(jià)格。

巴西的情況與馬來西亞類似。

分析：多國都堅(jiān)持市場(chǎng)化取向

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，成品油價(jià)格改革與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織模式、市場(chǎng)主體情況以及政府監(jiān)管能力等因素密切相關(guān)。但從多數(shù)國家的改革實(shí)踐看，都堅(jiān)持了成品油價(jià)格改革的市場(chǎng)化取向，最終的目標(biāo)模式是由市場(chǎng)決定價(jià)格。

林伯強(qiáng)指出，從各國對(duì)石油產(chǎn)品征稅的情況來看，價(jià)稅分離是一個(gè)共同的特征。所謂價(jià)稅分離，是指對(duì)石油產(chǎn)品所征收的各種流轉(zhuǎn)稅均在價(jià)外。這樣一方面避免了稅上加稅，重復(fù)征收；另一方面，有利于充分發(fā)揮稅收對(duì)消費(fèi)者行為的調(diào)節(jié)作用，培養(yǎng)消費(fèi)者的節(jié)約意識(shí)。

2001年：雛形初具

2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)�！皟赏坝汀笨梢栽谥袦�(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)。當(dāng)國際油價(jià)波動(dòng)幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時(shí)，國內(nèi)油價(jià)保持不變，超出這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

該機(jī)制簡(jiǎn)稱為“三地成品油定價(jià)法”，其包含的掛靠油種、調(diào)價(jià)幅度等定價(jià)要素為以后的定價(jià)機(jī)制搭建了初步模型。

2009年：22天+4%

2009年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。當(dāng)國際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

至此，國內(nèi)成品油的三大定價(jià)機(jī)制要素：調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)幅度、掛靠油種已經(jīng)全部生成。

2013年：該調(diào)就調(diào)

2013年3月26日，國家發(fā)改委宣布了成品油定價(jià)新機(jī)制：首先，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消了國際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。最后，根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

新機(jī)制使得油價(jià)在一定的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“該調(diào)就調(diào)”。