既負責合同文件起草，又負責中標企業(yè)選擇

　　從科員到“副局長”升遷時間不到兩年，頭頂多個“杰出青年”“五四獎章”的耀眼“光環(huán)”，年僅33歲清華大學工學碩士畢業(yè)的肖明輝，在5億元的工程招標中大權獨攬，收受1611萬元的“好處費”，多次為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。此前，海南省高院作出終審判決，判處肖明輝無期徒刑，剝奪政治權利終身。

　　追蹤這位80后高學歷副局長的貪腐案，《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，個別高學歷年輕干部借權斂財?shù)默F(xiàn)象值得警惕，如何加強對年輕干部的選用和監(jiān)管，成為迫切需要解決的問題。

　　獨攬項目招標 收好處費千萬元

　　一個“想干事、能干事”的高學歷年輕干部，一名海南十大杰出青年、海南五四獎章等諸多榮譽的獲得者，在工程招投標項目獨攬大權后，難以抵擋金錢誘惑，總造價達5億元的安置房項目最終使他走向腐敗墮落的前沿。

　　清華大學工學碩士畢業(yè)的肖明輝年僅33歲，海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局前副局長，主管建設工程。2007年底，海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關公共服務設施工程EPC總承包項目(下稱“洋浦EPC項目”)經(jīng)批準立項，由洋浦規(guī)劃局作為項目業(yè)主進行籌劃建設。

　　海南省引入EPC模式尚無先例，肖明輝借鑒其他大型項目籌備的經(jīng)驗，重新編寫了《招標文件》及《合同條件》。后續(xù)的招標工作中，肖明輝與其司機張成梁商議，尋找符合承建資質的公司投標洋浦EPC項目，從中收取“好處費”。

　　在張成梁等人的牽線搭橋下，一家中字頭的建筑公司承諾中標后支付工程總價5%的“好處費”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標。在2009年至2011年間，為便于接受“好處費”，張成梁分別在屯昌和�？谧�冊公司，與建筑公司簽訂了10份虛假供貨或勞務合同。

　　經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向建筑公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費”。張成梁按肖明輝的要求將部分好處費以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉給肖明輝，余款被張成梁占有。

　　除了在洋浦EPC項目招標上存在受賄行為，法庭還查明，2007年，洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃局對外招標洋浦小學舊樓拆除過渡教室建設工程，肖明輝利用主管該工程的職務便利，幫助個體包工頭趙某中標該工程，收受人民幣6萬元。

　　缺乏監(jiān)管 “杰出青年”走上“錢途”

　　短短6年間，肖明輝先后出色地完成了環(huán)境監(jiān)測站、洋浦中學、洋浦中心醫(yī)院等多個政府投資工程項目的管理及籌備工作，深受同事好評和領導器重，頭頂“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光環(huán)”。緣何原本前程似錦的青年干部，卻走上了腐敗的不歸路？

　　在知情人士看來，肖明輝的成長歷程堪稱“火箭速度”�！皞�人能力突出，又是清華的碩士畢業(yè)生，他迅速受到重用，不到兩年就成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局副局長。但是，他心理成熟程度和相關監(jiān)督力量卻沒有及時跟進，導致他走入歧途�！焙Ｄ鲜⊙笃纸�(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位知情人士說。

　　“雖然身為規(guī)劃局副局長，但在造價高達5億元的項目中，肖明輝是名副其實的‘一把手’。由他一人‘既負責合同文件起草，又負責中標企業(yè)的選擇’，難免缺乏制衡監(jiān)督力量�！痹诖税敢粚弻徟虚L伍柄霖看來，對工程招標領域“一把手”的監(jiān)管缺失，使肖明輝才敢公然索要好處費，并非法收受財物逾1600萬元。

　　官職越升越高的同時，肖明輝對于金錢的渴望卻一天比一天強烈。法庭審理認定，正是在肖明輝的授意之下，張某將部分“好處費”以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉給肖明輝以掩人耳目。同時，肖明輝也為了哥們情意，對張成梁等人借助自己權勢大肆斂財?shù)男袨槭煲暉o睹。

　　對于此案，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，一個原本優(yōu)秀的青年干部幾年內(nèi)迅速滑坡，從外部環(huán)境上看，是一些不健康的官場文化影響了官員個體；從個人角度看，則是青年人閱歷尚淺、急于求成，導致其為了“小集團利益”而放棄了個人原則。

　　完善約束機制 防止年輕干部貪腐

　　2008年10月中旬，肖明輝被評為海南省第九屆十大“杰出青年”，先進材料所稱的“肖明輝嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度，廉潔自律；以集體利益為重，不計較個人得失……”，與該案形成了極大反差。

　　近年來，各地加大了年輕干部的選拔任用，一大批35歲左右年富力強的年輕干部走上領導崗位，表現(xiàn)出卓越才能。然而，像肖明輝這般借權斂財?shù)哪贻p干部也絕非個案。據(jù)�？谑袡z察院統(tǒng)計，近5年時間，查辦40歲以下的年輕干部職務犯罪166人，占立案總人數(shù)的38.5%，且呈現(xiàn)涉案金額大，大案、要案多等特點。

　　“與一般的職務犯罪不同，年輕人的作案手段形式多樣且較為隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)�！焙？谑袡z察院檢察官郭艷華說，這些當事人的學歷大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留貨款、公款私存、虛填報銷單等許多新作案方法層出不窮。

　　對此，一些專家學者認為，干部“年輕化”不能等同于“高學歷”“能力強”，寬松的成長環(huán)境也不意味著放松對其監(jiān)督和鞭策。伍柄霖說：“作為高學歷官員，肖明輝的專業(yè)角色顯得無可替代，這也是其手握多項重權的主要原因。但是，將投資決策、資金使用的權限集中于一人之手，難免過度強化個人意志，加大干部腐敗風險�！�

　　海南省公共關系協(xié)會秘書長代紅也認為，“在授予青年干部權力的同時，必須保證程序透明及監(jiān)管有力�！�

　　“一個成熟的干部，必須經(jīng)歷民意考核、基層歷練等一系列長效、完整的評價體系。從這個角度看，肖明輝的歷練之路并不完整。”海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位官員說，年輕干部的成熟過程中，既需要有促進其向上的激勵機制，也需要相應的約束機制。

　　肖明輝職務犯罪心路歷程剖析

　　清華大學碩士畢業(yè)，年僅33歲的肖明輝，在5億元的工程招標中，收受1611萬元“好處費”，為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。一個“想干事、能干事”的高學歷青年干部，緣何難以抵擋金錢誘惑，最終走向腐敗墮落？

　　“好處費”是行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則

　　“一個人獨立規(guī)劃建設一座城市，就像培育自己的孩子，喜歡‘白紙作畫’的成就感�！毙っ鬏x2006年9月被海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為優(yōu)秀人才引進。

　　肖明輝在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作干得風生水起。他先后完成了環(huán)境監(jiān)測站、濱海路、景觀路、洋浦中學、洋浦中心醫(yī)院等眾多政府投資工程項目的管理工作，出色地完成了第二出口路、居民安置區(qū)及服務設施工程等重大項目的籌備工作。

　　隨后，海南五四青年獎章、海南十大杰出青年等許多榮譽也逐漸將他“包裹”。其實，在肖明輝看來，榮譽遠沒有“好處費”來得實在。

　　“土木工程是一個充斥著‘一夜暴富’神話的行業(yè)。5%-10%的‘好處費’是行業(yè)內(nèi)眾人皆知的潛規(guī)則。”肖明輝說，在學校時，在老師和同學中廣泛流傳著工程界潛規(guī)則以及潛規(guī)則下的財富分配理論。

　　“工作后，身邊也確實存在較多暴富的建筑商，也見證了工程行業(yè)的高利潤，學校和工作時的見聞，使我將違背法律和紀律的潛規(guī)則當成了主流，也干起了所謂‘見者有份’的勾當�！�

　　“工程款5%的‘好處費’，我只拿3%，和其他一些工程領域‘好處費’相比不算多�！毙っ鬏x說。

　　貪念源于“用好處費改善生活”

　　“我的學習成績等方面在同齡人中較為突出，自己攀比心理極為嚴重，整天做著‘人上人’的夢�！痹捳Z間肖明輝自信、自傲的性格表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　“看著那些工程老板們過著奢侈的生活，不由地產(chǎn)生了攀比的念頭，自己做的貢獻不比他們少，也應該過和他們一樣的生活。被提拔為副處級以后，愈加渴望得到尊重和肯定，不斷尋找彰顯自身價值的途徑。”

　　其實，最讓肖明輝倍感痛苦的是家庭經(jīng)濟拮據(jù)。他認為讓父母、妻兒過上富裕生活是他人生價值的最大體現(xiàn)。

　　對于美聲專業(yè)、喜歡聽音樂會的妻子，肖明輝深感自責。“我月收入2900元，妻子1800元，周末去�？诔宰�，再加上300元一張的音樂會門票，一趟花費上千元，承擔起來很吃力。”

　　對于年邁的父母，肖明輝在經(jīng)濟上無力支援�！皢挝徊惶峁┳》浚�17萬買房子，洋浦給的15萬安家費不夠，父母還貼補2萬元，父親肺癌晚期在醫(yī)院，家里經(jīng)濟上的困難可想而知�！�

　　此外，他對女兒生活和受教育條件的不滿也是產(chǎn)生“撈一把”念頭的誘因之一。肖明輝說，女兒的幼兒教育是：180平方米有70多個小孩一起玩耍，教室里沒有什么玩具，幼兒園的教師連普通話都說不好，更別說其他教育。

　　“讓我至今記憶猶新的是，有一次，女兒半夜2點突發(fā)高燒，當時的洋浦沒有出租車，到處是荒地和建筑工地。抱著女兒跑了3公里找到一家醫(yī)院，臉上不知是雨水還是淚水�！毙っ鬏x眼眶通紅。

　　“經(jīng)歷了這些以后，我決定用‘好處費’改善我的生活！”

　　坐在《經(jīng)濟參考報》記者一旁的辦案法官說，15萬的安家費對于2006年的收入來說，已屬較高水平，年輕人生活剛起步往往困難多一些，為何要急于一時呢？

　　下屬拉攏 共筑利益鏈條

　　在這起貪腐案件中，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局司機張成梁為肖明輝的貪腐起到了牽線搭橋的關鍵作用。

　　“我和張成梁的私交好，剛到洋浦舉目無親的時候，他像照顧弟弟一樣關心我。”

　　后來，肖明輝與張成梁商議收取工程款5%的“好處費”后，肖明輝內(nèi)心深處猶豫不決，惴惴不安。張成梁多次勸說：“做一件事，冒一次險，得一生富�！�

　　“只要把好工程質量關，控制好價格，按照潛規(guī)則收的這筆錢也不會被發(fā)現(xiàn)�！痹趶埑闪旱膭裾f下，肖明輝的僥幸心理開始作祟。

　　在張成梁等人的牽線搭橋下，中鐵建設集團珠海公司承諾中標后支付工程總價5%的“好處費”。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標。

　　經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向中鐵建設集團珠海公司提供了2076.68萬元的發(fā)票。期間，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費”。

　　“看到銀行卡上的數(shù)字猛增，不是高興，是害怕�！苯刂�2011年8月13日，中鐵建設集團珠海公司剩余400多萬元還未支付，肖明輝已被人舉報，遭檢方調查，被刑事拘留。

　　“人在困境的時候，心靈是最脆弱的，需要找錢來解決生活問題的時候，千萬元‘好處費’的貪腐行為就順其自然地發(fā)生了�！毙っ鬏x說。

　　相關鏈接

　　懺悔書（節(jié)選）

　　——肖明輝的心理自白

　　我這次犯下的罪行是嚴重的，背棄了信仰，背叛了組織和人民，背離了一個公務人員應恪守的基本準則，辜負了組織的苦心培養(yǎng)，也辜負了領導的信任和師長們的期待。我的罪行產(chǎn)生的影響是惡劣的，在干部隊伍特別是青年引進人才隊伍中造成不良效應。我深知罪孽深重，無地自容。反思自己的所作所為，根源有三個：

　　一是信仰缺失，信念不堅定。我出生于一個工人家庭，接受的都是傳統(tǒng)教育，也立志長大后做一個好人，清清白白。工作后，身邊也確實存在較多暴富的建筑商，我見證了工程行業(yè)的高利潤，我就錯誤地將違背法律和紀律的潛規(guī)則當成了主流。我迷失了，做了思想的懦夫，屈從于這股風潮，走入歧途，干起了所謂的“見者有份”的勾當。

　　二是人生觀和價值觀的扭曲。從小我養(yǎng)成了過度自信、自傲的心理，總是理所當然地認為自己應該什么都比別人強，攀比心理極為嚴重，整天做著“人上人”的夢。來到洋浦工作后，我覺得放棄北京的生活來洋浦奮斗不值得。為了彌補自己心中的不平衡，我伸出了罪惡的手，接過了他們送來的好處費�，F(xiàn)在回頭想想，當時的自己是何等不理智，何等愚蠢。

　　三是僥幸心理作祟。對方找到我時，反復勸說我“做一件事，冒一次險，得一生富”，本就心動的我很快就被打動了�，F(xiàn)在看來，是多么荒唐可笑�！叭嗽谧�，天在看”，做錯事就要付出代價，這是千古不變的真理。我現(xiàn)在身陷囹圄，也是罪有應得。

　　在幾個月的看守所生活中，我深刻反省了自己犯下的罪行，羞愧萬分，追悔不已。在之后的改造中，我將從靈魂深處洗滌自身的罪惡和邪念。我也請組織給我一個機會，現(xiàn)身說法，給洋浦干部特別是青年引進人才一個警示，愿他們從我的身上汲取教訓，謹言慎行。人生就像攀巖，往上很難很辛苦，但一松手就會跌下山崖。成就人生很難，而毀掉則不費吹灰之力。

　　觀察

　　部分地區(qū)青年干部職務犯罪苗頭需警惕

　　“近幾年，一些地區(qū)的青年干部職務犯罪確實有抬頭趨勢。”高檢院預防職務犯罪廳廳長宋寒松說，尤其是一些工作時間不長，基層歷練不夠，卻在重要崗位或者關鍵工作環(huán)節(jié)任職，掌握一定權利的青年人，拒腐防變的能力低。

　　中國社會科學出版社28歲的發(fā)行主管宋某，為實現(xiàn)女友出國旅游的夢想，將單位圖書低價賣給他人并侵吞書款，后又將單位上千萬元圖書私賣他人，非法獲利逾300萬元。2011年底，因涉嫌貪污被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　2012年4月，四川簡陽25歲的女大學生村官辜某，利用職權幫親朋好友多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補償款80多萬元，并從中獲取“回扣”，被判刑五年。

　　�？谑袡z察院反瀆局局長鄧興國對此解釋說，青年干部職務犯罪被拉“下水”或者受賄過程“半推半就”的情況少了，為獲取不正當經(jīng)濟利益，主動實施職務犯罪的情況較多。

　　“青年干部受賄方式多樣化，規(guī)避國家法律的意識在增強�！敝心县斀�(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生說，一些青年干部受賄很少通過銀行轉賬，主要以借款、接受信用卡、銀行借記卡、入股，或直接現(xiàn)金交換等較為隱蔽的方式進行斂財，受賄數(shù)額也從一次幾千元上升到上萬元甚至是幾十萬元。

　　一些基層檢察院的辦案人員認為，深層次原因體現(xiàn)在一些權力配置不合理、權利監(jiān)督和約束機制不到位、干部選拔任用機制不合理等多項制度層面。

　　相關專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國經(jīng)濟體制正處在轉型過程中，各種社會矛盾交織在一起，與市場經(jīng)濟相配套的法律法規(guī)、廉政機制、調控手段等方面存在一些不足，使青年干部職務犯罪的誘發(fā)力增大。

　　同時，目前青年干部選拔任用機制中也存在問題。許多地方在干部年輕化問題上一刀切，使年輕與學歷成為基層提拔干部的“硬件”，而工作踏實、作風民主、清正廉潔等則被視為可有可無的“軟件”。

　　一些從事組織工作的干部分析，部分青年干部存在“投機取巧心理”，認為工作做得好不如吃喝應酬、拉關系跑門路。還有一些青年干部在仕途不順、工作辛苦時就想方設法從經(jīng)濟上“找平衡”，以為社會氛圍使然，結果卻葬送了自己的光明前景。

　　“青年干部職務犯罪說到底是腐敗邊緣的擴大化，根源還是黨內(nèi)的腐敗問題，最終的解決還是要靠深化改革�！�

　　宋寒松等檢法干部建議，將預防機制建設納入法制軌道，堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，按照廉政機制建設和廉政文化的需要，建立完備的法律體系，實現(xiàn)對權力監(jiān)督制約過程的法律化、制度化。

　　喬新生建議，適當嘗試建立青年干部任用財產(chǎn)申報制度，凡是未申報財產(chǎn)或者不如實申報財產(chǎn)的，不得提拔任用；同時，強化關鍵崗位的青年干部任期審計制度，凡是審計存在問題或者不主動接受審計的，組織部門可調換或免職。

　　此外，基層檢察院的檢察官表示，在完善監(jiān)管制度的基礎上，應該強化青年干部預防職務犯罪的教育。鄧興國反映，一些青年干部對5000元職務犯罪的底線認識模糊，對職務犯罪沒有清晰的概念。

　　本版稿件均由記者傅勇濤采寫

(來源:經(jīng)濟參考報)