以全球視野審視中國的糧食安全

　　■中糧集團(tuán)董事長 寧高寧　　　　　　

　　如果把糧食僅僅定義為稻谷、小麥、玉米，我國的糧食供求基本是平衡的。但如果把范圍擴(kuò)至大麥、大豆，乃至油菜籽、食糖以及畜禽產(chǎn)品等，可以說，我們還未完全實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。

　　為什么糧食“九連增”，仍不能滿足需求呢？根本原因在于我國正處在城鎮(zhèn)化率提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。雖然大米、面粉等主食消費(fèi)在城市與農(nóng)村都呈下降趨勢(shì)，但肉蛋奶、植物油、糖的消費(fèi)卻持續(xù)攀升。過去10年，我國肉類消費(fèi)增長了1/4，飼料占糧食總消費(fèi)量的比例達(dá)到40%以上，植物油消費(fèi)翻了一番，糖消費(fèi)增長了125%。特別是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)還在不斷加快，根據(jù)一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP按照購買力平價(jià)達(dá)到2萬美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)才能趨穩(wěn)。由此看來，我國糧食消費(fèi)增長的趨勢(shì)大致要持續(xù)到2025年。

　　過去我們常以不足9%的土地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口引以為豪，但那是一種相對(duì)低水平的自給自足，當(dāng)中國人要像發(fā)達(dá)國家居民一樣既要吃飽還要吃好的時(shí)候，這個(gè)平衡就被打破了。因此，這就需要我們以全球視野來審視糧食安全問題，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)糧食供求的基本平衡。

　　那么，我們利用國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食余缺，世界市場(chǎng)有供給能力嗎？答案是肯定的。

　　2006年以來全球糧價(jià)上漲，個(gè)別國家確實(shí)出現(xiàn)過“糧食危機(jī)”，但這些國家大多是低收入缺糧國，糧食問題更多體現(xiàn)的是貧困問題。盡管世界范圍內(nèi)的“糧食危機(jī)”問題不斷引人擔(dān)憂，特別是世界糧食的庫存使用比例也曾接近甚或階段性低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的17%—18%的警戒線，但真正因短缺而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)性糧食危機(jī)還未發(fā)生過。過去10年間，稻谷年產(chǎn)量增加了17%，小麥增加了19%，玉米增加了47%，大豆增加了30%，有效應(yīng)對(duì)了需求增長。特別是糧食價(jià)格的上漲刺激了供給，播種面積的增加使巴西、阿根廷成為重要糧食出口國，科技進(jìn)步提升了糧食單產(chǎn)，俄羅斯、烏克蘭等國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大。

　　當(dāng)然，美國對(duì)玉米燃料乙醇的廣泛使用是影響全球糧食安全的一個(gè)重要因素。但目前看來，以玉米燃料乙醇、甘蔗燃料乙醇為代表的能源和糧食互動(dòng)關(guān)系已基本穩(wěn)定。美國玉米增產(chǎn)滿足了燃料乙醇發(fā)展的需要，出口未受太大影響，巴西在甘蔗燃料乙醇快速發(fā)展的同時(shí)，食糖出口增長也很快，占全球食糖出口超過40%。同時(shí)，頁巖氣等新能源的發(fā)展正帶來更多的能源選擇，可能將減少對(duì)玉米燃料乙醇的使用，帶來更充分的糧食供應(yīng)。

　　因此，以全球的眼光來保障我國糧食安全，應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。

　　第一，我國應(yīng)從全球角度來考慮糧食安全。特別是在農(nóng)業(yè)增長速度跟不上需求增長速度的情況下，就更要利用全球糧食市場(chǎng)調(diào)劑余缺。因?yàn)椋��?dāng)糧食供應(yīng)偏緊時(shí)，最見效的辦法就是限制需求。但實(shí)際上，糧食品種之間存在著較強(qiáng)的替代關(guān)系，“堵”是堵不住的，缺口會(huì)在不同品種上表現(xiàn)出來。如小麥價(jià)格比玉米價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，則小麥就會(huì)替代玉米進(jìn)入飼料，再如玉米價(jià)格比糖料價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，玉米就會(huì)轉(zhuǎn)變成淀粉糖替代食糖進(jìn)入食品飲料行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，要在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下，充分運(yùn)用世界糧食市場(chǎng)和資源，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，我國應(yīng)有站在全球角度的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。我們?cè)诶�用全球資源和市場(chǎng)的過程中，一定要汲取大豆的教訓(xùn)，制定長期的、基于全球市場(chǎng)供求的、全球布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確哪些品種需要依靠國際市場(chǎng)和國際資源，缺口有多大，從哪些國家和地區(qū)進(jìn)口，做到主動(dòng)把握進(jìn)口，科學(xué)規(guī)劃進(jìn)口，讓國際資源為我所用。

　　第三，培育我國自己的、全球布局的、全產(chǎn)業(yè)鏈的國際糧商。糧食經(jīng)營的主體是企業(yè)，國際糧商通過在全球布局的糧食加工、倉儲(chǔ)物流設(shè)施以及全球化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，在全球糧食流通和加工中發(fā)揮著舉足輕重的作用。國際糧商大多已進(jìn)入我國，呈現(xiàn)國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化格局。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略需要培育我們自己的國際糧商，在國內(nèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，加快“走出去”步伐，在國外建立穩(wěn)定的采購渠道和網(wǎng)絡(luò)。