中國(guó)人的飯碗必須牢端在自己手中

　　■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓 俊　　　　

　　一個(gè)國(guó)家惟有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能保障國(guó)運(yùn)民生。

　　首先，這是由糧食的極端重要性決定的。糧食是一種特殊的產(chǎn)品，不僅具有食物屬性，還同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、能源、人權(quán)等多重屬性。只有堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能做到“手中有糧，心中不慌”。其次，這是由我國(guó)作為人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。我國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，每年消費(fèi)量要占到世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍多。如果我國(guó)出現(xiàn)較大的糧食供求缺口，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來(lái)不利影響。再次，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前我國(guó)小麥和水稻單產(chǎn)水平與世界前10位國(guó)家相比，僅為它們平均水平的60%左右。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)270個(gè)早稻萬(wàn)畝示范片和950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)都要比所在縣平均水平高出120公斤以上，糧食增產(chǎn)潛力巨大，如果過(guò)度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。最后，這是由國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性決定的。當(dāng)前，除了受一般供求規(guī)律的左右，其他各種因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也越來(lái)越明顯，包括美元貶值、氣候因素以及自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食供給不足，生物燃料和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的糧食需求旺盛，以及部分國(guó)家出口禁令、國(guó)際投機(jī)資本在期貨市場(chǎng)上的炒作等。據(jù)測(cè)算，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)0.5%，難以滿足消費(fèi)需求的持續(xù)增加。

　　2012年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸左右，糧食供求總體基本平衡，但這是一種很緊張的平衡。所謂緊張平衡，是指糧食總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，而且結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾突出。具體來(lái)看，小麥供求總量基本平衡；稻谷則長(zhǎng)期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需日趨緊張；大豆已嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進(jìn)口量為1398萬(wàn)噸，大豆凈進(jìn)口量則達(dá)到了5800多萬(wàn)噸的最高紀(jì)錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。

　　因此，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

　　改善糧食基本生產(chǎn)條件。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的主要路徑。第一，要在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，加大中低產(chǎn)田的改造力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，我國(guó)水資源緊缺，而且水資源與耕地資源和氣候資源的匹配不理想，因此要大力完善農(nóng)田水利設(shè)施，健全防洪抗旱減災(zāi)防災(zāi)體系，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力。第三，發(fā)揮好科技對(duì)糧食增產(chǎn)的支撐作用，重視種業(yè)在保證糧食產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮的重要作用。事實(shí)上，每一次糧食種子革命，都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)量的一次飛躍。要大力增加對(duì)種子的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

　　完善糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。糧食生產(chǎn)高度依賴水土等自然資源，在人多地少的我國(guó)，大幅度提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率難度大，從事小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱。在這種情況下，糧食價(jià)格提高就成為保障供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益的重要手段，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式。從保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，在全社會(huì)物價(jià)總水平提高的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持糧食價(jià)格水平的穩(wěn)步提高。要堅(jiān)持主要由市場(chǎng)供求來(lái)決定糧食價(jià)格，同時(shí)提高政府價(jià)格干預(yù)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，使糧食最低收購(gòu)價(jià)與相關(guān)農(nóng)資價(jià)格保持同步，真正成為糧食最低支撐價(jià)，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。一是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼效果。我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模從145億元增加到2012年的1628億元，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因生產(chǎn)成本上升帶來(lái)的損失。但糧食補(bǔ)貼方式還存在不合理之處。目前各地一般是將補(bǔ)貼發(fā)放給原土地承包戶，而租種承包地的農(nóng)戶難以享受政策優(yōu)惠，補(bǔ)貼資金的效果沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。二是健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障糧食主產(chǎn)縣人均財(cái)力達(dá)到全省和全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。三是努力完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。