經(jīng)濟(jì)問題背后的邏輯與脈絡(luò)

　　一段時(shí)間以來，收入差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、居民消費(fèi)不足等成為人們議論的熱點(diǎn)問題，這些問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的具體表現(xiàn)。解決這些問題，從根本上說要靠全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而這就需要對(duì)這些問題的邏輯關(guān)系與脈絡(luò)加以梳理。

　　為什么居民收入增長滯后于GDP增長？在農(nóng)村，主要是工業(yè)化過程中本應(yīng)歸農(nóng)民的土地增值收益相當(dāng)大部分被地方政府和企業(yè)獲得。在城市，原因有三：一是勞動(dòng)者薪酬收入偏低。二是居民財(cái)產(chǎn)收入下降。股市下跌，負(fù)利率使儲(chǔ)蓄受損。三是傳統(tǒng)制造業(yè)快速發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高；國有企業(yè)分紅少；資源稅、利率等要素價(jià)格偏低。這三個(gè)因素直接刺激了第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，而能擴(kuò)大就業(yè)、普遍提高薪酬水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展受到明顯抑制，勞動(dòng)報(bào)酬增長慢于企業(yè)利潤提高。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲？一是稅收問題，因而目前正在進(jìn)行“營改增”的稅制改革。二是過去幾年財(cái)政收入增長較快，加上地方政府能以土地收入為杠桿高倍撬動(dòng)貸款，所以加快了第二產(chǎn)業(yè)投資。特別是一些壟斷性企業(yè)能獲得大量貸款并以獨(dú)占的優(yōu)勢多元化經(jīng)營，如通過金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)投資獲取利潤，所以不斷推高投資水平，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。三是服務(wù)業(yè)的投資限制過多，民間資本難以進(jìn)入。四是資金、資源等要素價(jià)格改革滯后，再加上前幾年外部需求繁榮的刺激，助推了壟斷性、資源性企業(yè)以低廉的成本加快擴(kuò)張。

　　以上扭曲的收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加上資金、資源等要素價(jià)格低廉和行政管制、外需繁榮等因素，必然導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品和服務(wù)要靠大量出口來消化。

　　可見，我國經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)問題是密切關(guān)聯(lián)的，而且其成因不僅僅局限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，資金、資源等要素價(jià)格改革不到位以及土地收益分配、市場準(zhǔn)入限制、稅收和行政性壟斷等因素同樣起了不可忽視的作用。因而，解決這些問題，需要抓住核心、突出重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。

　　深化改革的行動(dòng)框架

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)以收入分配制度改革和要素價(jià)格改革為核心和突破口，推進(jìn)征地、社保、財(cái)稅、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　（一）收入分配制度改革及其連鎖反應(yīng)

　　深化收入分配制度改革，應(yīng)根據(jù)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)，提出居民收入提高的量化目標(biāo)。主要包括：未來8年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等扶弱目標(biāo)；逐年縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距的量化目標(biāo)；逐步提高國民福利水平的各項(xiàng)社會(huì)保障量化目標(biāo)。推進(jìn)這方面改革帶來的財(cái)政收支壓力，會(huì)進(jìn)一步倒逼財(cái)稅體制改革。同時(shí)，解決長期負(fù)利率導(dǎo)致居民財(cái)產(chǎn)損失問題，會(huì)倒逼利率市場化改革。

　　提高農(nóng)民收入重點(diǎn)是依法改革征地制度，讓農(nóng)民更多分享土地級(jí)差收入和長期增值收益。目前，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距超過收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。應(yīng)根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)確定的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場兩大原則，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場。需要提前做好準(zhǔn)備的是，今后土地增值收益基本歸農(nóng)民后，我國經(jīng)濟(jì)馬上會(huì)暴露一些突出問題：一是土地出讓金驟然減少，城市建設(shè)資金將捉襟見肘。二是按國家規(guī)定，土地出讓收益必須按一定比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、教育基金等支出。土地出讓金驟然減少，將直接影響農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等，導(dǎo)致地方財(cái)政吃緊。再考慮到收入分配、社保改革中新增的財(cái)政支出及多年累積的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)因素，就會(huì)倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行深刻改革。在財(cái)稅體制改革中，解決嚴(yán)峻的收支缺口問題，只能從提高國企分紅比例和出售部分國企股權(quán)的改革中尋找出路。

　�。ǘ�）要素價(jià)格改革及其連鎖反應(yīng)

　　我國經(jīng)濟(jì)之所以形成投資、出口主導(dǎo)的發(fā)展模式，除了消費(fèi)不足和外部需求的引致因素，融資成本低、資源環(huán)境成本低是供給方面的重要原因。因此，進(jìn)一步深化改革，除了要消除造成結(jié)構(gòu)扭曲的需求因素，還須同時(shí)從供給方面加快改革。

　　漸進(jìn)推進(jìn)利率、匯率市場化改革。推進(jìn)利率、匯率市場化改革，銀行存貸利差必然縮小，導(dǎo)致競爭加劇。防范銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)倒逼存款保險(xiǎn)制度加快出臺(tái)。存款保險(xiǎn)制度的建立，有助于監(jiān)管部門改變“保姆式”監(jiān)管，有助于取消民間資本入股金融機(jī)構(gòu)等的行政限制，有助于發(fā)展民間中小金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，利率由負(fù)轉(zhuǎn)正，一方面可增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)消費(fèi)；另一方面會(huì)理順資金價(jià)格信號(hào)，正向激勵(lì)企業(yè)、政府抑制高耗能、低效益重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置。加快這項(xiàng)改革，金融產(chǎn)品創(chuàng)新將更為活躍，混業(yè)產(chǎn)品將明顯增多，會(huì)迫使監(jiān)管部門改善監(jiān)管協(xié)調(diào)。加快這項(xiàng)改革，還有利于中央銀行選擇更加靈活有效的間接調(diào)控方式，有利于抑制外匯儲(chǔ)備過快增長，維持國際收支基本平衡，進(jìn)而加快人民幣國際化進(jìn)程，提高我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　推進(jìn)水、電、氣、油、礦產(chǎn)等資源要素價(jià)格市場化改革。加快資源要素價(jià)格市場化改革，必然導(dǎo)致一部分企業(yè)經(jīng)營困難，倒逼企業(yè)改革；倒逼政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，削減行政審批，放寬民間資本市場準(zhǔn)入；抑制過去那種不計(jì)成本、浪費(fèi)資金與資源、破壞生態(tài)環(huán)境、片面追求投資擴(kuò)張的增長慣性，從而逼迫企業(yè)與地方政府尋找服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高全要素生產(chǎn)率，最后達(dá)到根據(jù)市場信號(hào)和競爭壓力而不是通過行政指令實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　�。ㄈ�）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　以上兩項(xiàng)改革的深入，必然要求推進(jìn)如下重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　征地制度改革。這是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)改革，也是啟動(dòng)我國巨大消費(fèi)市場的關(guān)鍵舉措。應(yīng)堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，明確集體土地與國有土地同地同權(quán)同價(jià)原則，允許土地平等進(jìn)入市場，保護(hù)農(nóng)民宅基地的相應(yīng)權(quán)益；對(duì)確實(shí)為了公共利益需要而征地的，應(yīng)明確嚴(yán)格的法律程序，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)“合法補(bǔ)償”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　社會(huì)保障改革。這既是解除國民后顧之憂、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革，又是追求共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國夢的一項(xiàng)社會(huì)歷史工程。

　　財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革是下一輪改革中最難啃的“硬骨頭”之一。應(yīng)在當(dāng)前深化收入分配制度改革和實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，盡早組織力量，結(jié)合上述各項(xiàng)重大改革和正在試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革，認(rèn)真研究中央和地方間的財(cái)力事權(quán)關(guān)系，適度提高地方收入比例，合理測算財(cái)政中長期收支缺口及其動(dòng)態(tài)變化，全面制定中長期財(cái)稅改革方案。

　　國有企業(yè)改革。深入推進(jìn)以上各項(xiàng)改革，未來國家財(cái)政會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口。而要解決這個(gè)問題，最可行的制度調(diào)整就是動(dòng)用政府手中掌握的大量存量資源。需要明確的是，適當(dāng)降低國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)主要是一般競爭性行業(yè)中的比重，絲毫不影響而且會(huì)加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力。

　　（作者為國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長）