用中央企業(yè)凈利潤(rùn)彌補(bǔ)全民社保基金，是全民國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過(guò)程，是全體人民分享國(guó)企改革成果的必然結(jié)果

　　審計(jì)署發(fā)布的2013年一號(hào)審計(jì)公告針對(duì)“中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理”提出四項(xiàng)具體問(wèn)題，包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整、現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算功能定位不夠清晰、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不細(xì)化等。報(bào)告指出，財(cái)政部正結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國(guó)有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

　　在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立初期，按照“合理、適度、從低”的原則確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)的紅利上繳比例是10%，資源類中央企業(yè)上繳比例是15%，軍工科研類中央企業(yè)的上繳比例在5%，煙草類中央企業(yè)為20%。

　　隨著中央大型企業(yè)改革的深入，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，財(cái)政部和國(guó)資委據(jù)以制定了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出：全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

　　2012年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.7%；累計(jì)上交稅金總額1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%；中央工業(yè)企業(yè)百元營(yíng)業(yè)收入上交稅金7.6元，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元。中央企業(yè)既有盈利能力、又有現(xiàn)金流量回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，承擔(dān)起應(yīng)有的全民責(zé)任。否則，社會(huì)公眾會(huì)認(rèn)為中央企業(yè)把累積利潤(rùn)沉淀在企業(yè)自我循環(huán)，目的在于增加壟斷福利。

　　中央企業(yè)利潤(rùn)民有民享。鑒于全國(guó)養(yǎng)老金存在2萬(wàn)億的支出缺口，因此，應(yīng)將中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增量全部納入財(cái)政預(yù)算，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口和社會(huì)保障支出�？紤]到中央企業(yè)所在行業(yè)性質(zhì)，經(jīng)過(guò)測(cè)算：國(guó)有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時(shí)，應(yīng)將劃撥給社�；�金的比例從現(xiàn)行的10%提高至35%。一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)和軍工企業(yè)上繳比例要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn)，資源類中央企業(yè)增加15個(gè)百分點(diǎn)，煙草類中央企業(yè)增加30%。即使如此，也遠(yuǎn)比法國(guó)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳50%，瑞典、丹麥、韓國(guó)等國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例1/3甚至2/3要低得多。

　　用中央企業(yè)凈利潤(rùn)彌補(bǔ)全民社保基金，是全民國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過(guò)程，是全體人民分享國(guó)企改革成果的必然結(jié)果。國(guó)資委不應(yīng)就此斤斤計(jì)較，理應(yīng)在保障和改進(jìn)民生方面做出更大的貢獻(xiàn)。這是中央企業(yè)體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中央企業(yè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的“機(jī)會(huì)之窗”。 （張連起）

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