話頭從今年3月29日講起：那一天，杭州市人大有一場(chǎng)《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的立法聽(tīng)證會(huì)，場(chǎng)面很熱鬧。

　　聽(tīng)證代表辯論得最熱的一個(gè)話題，是“群租”該不該禁，該怎么管。很多人也希望杭州能在物業(yè)管理?xiàng)l例中，對(duì)“群租”現(xiàn)象進(jìn)行明確的界定。

　　昨天，杭州市十二屆人大八次會(huì)議舉行，按照會(huì)議議程，今天，會(huì)議將對(duì)《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（修改版）進(jìn)行審議。

　　不過(guò)記者發(fā)現(xiàn)，這份修改版的條例修訂草案，并沒(méi)有對(duì)“群租”現(xiàn)象進(jìn)行明確規(guī)定，而是提出了一個(gè)新想法：一套房出租后可以住多少人，這事由小區(qū)的業(yè)委會(huì)來(lái)定。

　　條例：

　　住多少人、人均面積多少，業(yè)主來(lái)定

　　“群租”現(xiàn)象由來(lái)已久，但什么是法律意義上的“群租”？

　　2011年2月1日起實(shí)行的《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號(hào)）給了一個(gè)不是特別明確的說(shuō)法：出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。

　　但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，只有上海等少數(shù)城市給“群租”上了綁：2006年12月，上海市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確“居住房屋分割搭建若干小間，按小間或按床位出租或轉(zhuǎn)租”的行為定性為違規(guī)經(jīng)營(yíng)社會(huì)旅館，必須在限期內(nèi)予以改正。

　　在3月份的立法聽(tīng)證會(huì)之前，《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》中也沒(méi)有明確提到”群租“，但有幾條規(guī)定與“群租”現(xiàn)象有關(guān)，比如：不能違法拆改、變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)；不能把沒(méi)有防水要求的房間或陽(yáng)臺(tái)改成衛(wèi)生間、廚房；不能違法搭建、改建建筑物等。

　　這次的修改版，在保留這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了一條：業(yè)主可以在臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)單套住房出租的人數(shù)限制及人均面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　換句話說(shuō)，房子出租之后，可以住多少人，每個(gè)人的人均面積要達(dá)到多少，由各個(gè)小區(qū)的業(yè)主們自行集體決定。舉個(gè)例子，某小區(qū)就可以通過(guò)管理規(guī)約等形式規(guī)定，40平方米以上的房子，才可以3人以上居住等。

　　業(yè)委會(huì)代表：

　　缺乏強(qiáng)制性，讓規(guī)定落地有點(diǎn)難

　　家住中山路的孫阿姨是小區(qū)業(yè)委會(huì)代表，她說(shuō)，這個(gè)規(guī)定有比沒(méi)有好：“先提出來(lái)一個(gè)辦法，總是件好事。有了這個(gè)依據(jù)，業(yè)委會(huì)可以督促物管去監(jiān)督和管理。”

　　不過(guò)孫阿姨說(shuō)她們小區(qū)，有的房子隔成9間租給別人，里面住的人，根本連身份登記都沒(méi)有，“光是規(guī)定人數(shù)和面積也不管用，還是應(yīng)該從消防、治安角度，多規(guī)定一些硬杠杠�！�

　　可操作性偏低，這是業(yè)委會(huì)代表、家住近江的徐江聽(tīng)完這個(gè)規(guī)定后的第一印象�！瓣P(guān)鍵問(wèn)題是這個(gè)規(guī)定沒(méi)有強(qiáng)制性，規(guī)定出來(lái)之后，誰(shuí)來(lái)遵守？就算我們發(fā)現(xiàn)了有業(yè)主違反了我們的規(guī)定，誰(shuí)去管他？誰(shuí)愿意去管？我們業(yè)委會(huì)本身也是業(yè)主，去跟當(dāng)事人說(shuō)他違反了規(guī)定，這不是變成鄰居之間吵架了嗎？”

　　在采訪中，好幾名業(yè)委會(huì)代表和業(yè)主，都表示業(yè)主來(lái)給群租定義的做法可操作性不強(qiáng)，主要是沒(méi)有強(qiáng)制性。

　　為此，記者也請(qǐng)教了物業(yè)管理的業(yè)內(nèi)人士。一位從業(yè)多年的物業(yè)管理者就認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定理論上可行，但實(shí)際操作比較難�！敖�(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)同意的臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約等，是有法律效力的。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主存在違反規(guī)定的行為，業(yè)委會(huì)可以通過(guò)訴訟的方式，請(qǐng)法院來(lái)判決執(zhí)行。但這只是理論上可行，訴訟起來(lái)，不是一天兩天。誰(shuí)愿意因?yàn)槿鹤馊ジ�鄰居訴訟？而且還有成本問(wèn)題。”

　　人大：

　　建議另行制定專門規(guī)定來(lái)規(guī)范“群租”

　　那么，立法部門是怎么考慮的呢？

　　杭州市人大法制委員會(huì)副主任委員路江通說(shuō)，上次的聽(tīng)證會(huì)上，代表們對(duì)“群租”現(xiàn)象有很大的爭(zhēng)議，“群租”現(xiàn)象也的確有兩面性，影響了小區(qū)環(huán)境和原居民的生活，但同樣也不能否認(rèn)，它的確減少了年輕人和外來(lái)務(wù)工人員的生活成本。對(duì)“群租”現(xiàn)象的治理，涉及社區(qū)管理、社會(huì)治安、廉租房建設(shè)等多個(gè)方面，應(yīng)該如何規(guī)范，還需要更深入地調(diào)研。

　　“一方面，從立法的角度來(lái)講，這次修訂的物業(yè)管理?xiàng)l例，主要調(diào)整的是物業(yè)管理方面的法律關(guān)系，‘群租’屬租賃關(guān)系，因此不會(huì)對(duì)其（群租）進(jìn)行專門解決；另一方面，我們建議可以另行制定專門的規(guī)定來(lái)規(guī)范‘群租’行為�！甭方�通告訴記者。

　　另外，路江通也提出，修改版的物業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)物業(yè)使用中的禁止行為作了規(guī)定，并有相應(yīng)的處罰，這可以規(guī)范改變房屋結(jié)構(gòu)的行為，一定程度上緩解部分“群租”現(xiàn)象——

　　記者發(fā)現(xiàn)，相比聽(tīng)證會(huì)時(shí)的版本，修改版的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》首次提出了處罰標(biāo)準(zhǔn)：

　　如果違法拆改、變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)，或者把衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、廚房等上方等，房管部門可責(zé)令業(yè)主或物業(yè)使用人立即改正，恢復(fù)原狀，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　如果物管發(fā)現(xiàn)了這種違法行為，沒(méi)有勸阻、制止或沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告有關(guān)行政管理部門的，可被處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　最高20萬(wàn)元的巨額罰款，對(duì)于部分改變房屋結(jié)構(gòu)用來(lái)“群租”的業(yè)主來(lái)說(shuō)，的確算得上挺大的震懾。