2012年及以后發(fā)行的地方債利息收入，免征企業(yè)和個(gè)人所得稅——

地方債利息免稅不會(huì)推高風(fēng)險(xiǎn)

降低地方政府債風(fēng)險(xiǎn)，首先，要控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃；其次，要嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，加強(qiáng)政府債務(wù)的信息披露透明度

財(cái)政部4月26日發(fā)布通知，對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2012年及以后年度發(fā)行的地方政府債券利息收入，免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。免收中央代發(fā)行的地方政府債券利息收入，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步推高地方債風(fēng)險(xiǎn)？

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融部主任趙全厚表示，這不會(huì)加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而是通過降低購債成本，增加企業(yè)和個(gè)人購債意愿，增強(qiáng)債市吸引力的一種措施。他進(jìn)一步表示，10萬多億元地方債包括兩部分：一是中央代發(fā)地方債，包括2009年以及之后兩年每年2000億元、2012年2500億元、2013年3500億元；二是地方平臺(tái)債務(wù)，包括企業(yè)債和項(xiàng)目債等�！爸饕�的風(fēng)險(xiǎn)在地方平臺(tái)債務(wù)上，這次免收利息所得稅，針對(duì)的是中央代發(fā)債部分。因此不會(huì)產(chǎn)生不利影響�！彼�說。

對(duì)地方政府債券利息收入免征所得稅，我國曾從2009年就實(shí)施過同樣的政策。2008年國際金融危機(jī)之后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，2009年實(shí)施積極財(cái)政政策，由財(cái)政部代理發(fā)行2000億元地方政府債券，并規(guī)定這部分債券利息免征所得稅。此后到2011年，財(cái)政部又發(fā)文表示，對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年、2010年和2011年發(fā)行的地方政府債券利息所得，免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

“對(duì)地方債利息所得免征所得稅，是比照國債的做法。據(jù)規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人的國債利息所得本身是免征所得稅的�！必�(cái)科所稅收室副主任邢麗說，這次免稅規(guī)定是對(duì)前3年政策的延續(xù)，不會(huì)給地方債市場(chǎng)帶來大的變動(dòng)。她表示，這次規(guī)定的債券有效時(shí)間為“2012年及其以后年度”，針對(duì)的是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的債券。

“銀行理財(cái)產(chǎn)品收益率不斷提高，企業(yè)債等固定收益產(chǎn)品投資回報(bào)也很好。現(xiàn)在對(duì)地方債利息免稅，其實(shí)是通過降低成本、提高收益來增加吸引力。”趙全厚認(rèn)為，給予地方債國債的待遇，借此鼓勵(lì)市場(chǎng)購買，對(duì)活躍債市很有利。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也認(rèn)為，對(duì)地方政府發(fā)債主體來說提升了發(fā)債積極性，鼓勵(lì)地方政府發(fā)債以緩解收支缺口壓力。

根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，地方政府在2012年須償還的債務(wù)達(dá)1.3萬億元，預(yù)計(jì)2013年需要償還的債務(wù)將達(dá)3萬億元，商業(yè)銀行去年開始將不少貸款展期。對(duì)此，專家表示，目前我國地方債風(fēng)險(xiǎn)可控，這次免稅規(guī)定可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)新債還舊債的情況，但無助于降低地方債風(fēng)險(xiǎn)。

“降低地方政府債風(fēng)險(xiǎn)，首先是要從源頭控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃；其次，應(yīng)嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，加強(qiáng)政府債務(wù)的信息披露透明度，將表外業(yè)務(wù)全部納入表內(nèi)管理，嚴(yán)格禁止進(jìn)一步的表外融資活動(dòng)。”趙全厚表示。