浙江省玉環(huán)縣一處不起眼的公園門面房出租招標，背后竟牽出28起、涉及52人、涉案金額10.86億元的串標、圍標連環(huán)案。

　　記者近日從玉環(huán)縣紀委了解到，當?shù)貜夭榈倪@28起案件全部來自工程建設(shè)招投標領(lǐng)域，涉案的競標人勾結(jié)串聯(lián)、各顯神通，招標辦人員里應(yīng)外合、徇私舞弊，公開招投標的各方以利益為紐帶結(jié)成“危險關(guān)系”，本應(yīng)互相監(jiān)督的相關(guān)部門和企業(yè)卻成了“貓鼠一家親”。

　　小小店面房牽出串標連環(huán)案

　　據(jù)玉環(huán)縣警方介紹，這起窩案從線索到查實，起初是來自一封群眾舉報信。

　　去年的一天，始終關(guān)注玉環(huán)公園一間店面房的一名本地商人突然發(fā)現(xiàn)，原本打算續(xù)租的這間店面已經(jīng)開始裝修。后經(jīng)打聽，這間店面已經(jīng)租給了別人。

　　據(jù)介紹，這間店面房屬于某機關(guān)公房。當初公開招標出租時，舉報人以每月每平方米81元的價格中標�？捎捎谠�先的租戶一直拖著不交房，他只能放棄，打算等交房后，再參加招投標承租。

　　舉報人后來得知，這家店后來經(jīng)過“悄悄”招標，以每月每平方米50元的低價租了出去�！鞍匆�(guī)定招投標信息要在媒體上公示，可這店就這么不聲不響租給別人了，太奇怪了！”一氣之下，他給紀委寫了一封舉報信，認為招投標過程有貓膩。

　　玉環(huán)縣紀委工作人員在審查這起招投標出租檔案時發(fā)現(xiàn)，這家店面第一次競標人數(shù)有45人，而第二次競標只有4個人，當辦案人員查詢競標人身份時，更是發(fā)現(xiàn)這起招投標案事存蹊蹺�！暗谝淮胃倶说娜舜蠖紴橛癍h(huán)本地從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的人員，而參與第二次競標4個人職業(yè)各異，有護士、牛排館廚師、兼職經(jīng)營牛排館的醫(yī)生等，而且相互都認識�！鞭k案人員說。

　　隨后，玉環(huán)縣紀委聯(lián)合公安部門成立專案組展開調(diào)查。原來，這起招標出租信息并沒有刊登在當?shù)卮蟊娒襟w上，而是掛在一個十分冷僻的工程建設(shè)類網(wǎng)站上，一般人根本不會關(guān)注。

　　紀檢部門通過調(diào)查還了解到，在第二次投標前，這些投標人被叫到一起吃飯，讓他們掛靠在有資質(zhì)的建筑公司參與陪標，并約定讓兼職開牛排館的醫(yī)生掛靠的公司中標，還許諾事成之后，每個人給3萬元的好處費。最后，這位開牛排館的醫(yī)生以每月每平方米50元的價格中標。

　　以這起門面房招投標案為切口，玉環(huán)縣經(jīng)過深挖細查、部門聯(lián)動，一舉查處了28起工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的 串 圍 標 案 件 。 全 部 涉 案 金 額 達10.86億元，涉案人員52人，已移送司法機關(guān)42人，涉及公職人員9人，其中正科級1人，副科級1人。

　　串圍標成一些人“第二職業(yè)”

　　然而，誰有這么大的本事，可以操控這么多起招投標事項？在對涉案人員的調(diào)查中，一個叫李森煜的人多次被提到，成為案件的關(guān)鍵。后經(jīng)辦案人員核查，李森煜只是玉環(huán)縣招投標中心在窗口負責招投標企業(yè)報名的一名普通工作人員。

　　紀檢部門發(fā)現(xiàn)，當時由于縣招投標中心內(nèi)部管理松散，一項工程招投標報名結(jié)束后，只要出錢，招標代理單位、業(yè)主都能拿到原本機密的報名名單。在辦案人員順藤摸瓜的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李森煜不僅將參與工程投標的企業(yè)名單、標底等機密信息換取好處費，甚至參與攏標、買標。

　　經(jīng)查，李森煜利用自身掌握的信息，指使他人借用5家企業(yè)資質(zhì)參與報名，從中賺取買標費60多萬元，儼然將其當做了“第二職業(yè)”。不久前，李森煜因涉嫌串通招投標，已被判處有期徒刑兩年。

　　在這組連環(huán)“案中案”中，辦案人員不僅揭開了招投標市場出現(xiàn)的種種權(quán)錢交易，還牽出一伙靠行業(yè)“潛規(guī)則”為生的“職業(yè)陪標人”。

　　在調(diào)查中，辦案組調(diào)取了近年在玉環(huán)縣招投標中心開標的493個建設(shè)工程類項目的招投標資料，發(fā)現(xiàn)一家建筑公司副總薛某掛靠的10余家企業(yè)，每年均有5次以上參與報名，但從未中過標。原來，薛某是這一行里有名的“職業(yè)陪標人”。

　　3年前，薛某成立了一家建筑公司，參加各種招標活動，想承接工程，可是他發(fā)現(xiàn)無論怎么努力，中標的機會少之又少，辛苦一年下來，幾乎顆粒無收。一次偶然機會，朋友讓薛某幫忙報名參投，到實際投標那天再退出競標，這次舉手之勞，他得到了一筆可觀的“陪標費”，令其欣喜不已。

　　辛辛苦苦接工程賺不到幾個錢，而輕松報個名，不用出力，反而能賺大錢，被沖昏頭腦的薛某后來干脆放棄承攬工程，一心一意做起“陪標人”的生意，先后掛靠了十余家外地企業(yè)，以“只陪標不中標”的方式參與招投標活動，兩年來，賺取陪標費達200多萬元。

　　經(jīng)辦案人員查實，這些企業(yè)或個人不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費，具體價格視工程大小每家3000元至50000元不等。希望中標的人就通過這種付退標費的形式，讓其他參與報名的單位退出競標，再以基本接近業(yè)主預(yù)算的價格中標。

　　在調(diào)查中，辦案人員還得知一種靠“抓鬮”來決定中標人的方法“有一些利潤較高的工程建設(shè)項目，多家單位都想自己中標，他們就在競標前先來場‘抓鬮’，誰運氣好誰就是中標人，使招投標中心成為擺設(shè)；中標人達成目的后，則要馬上兌現(xiàn)各招標人的‘賠償金’。”辦案人員說。

　　全面整治招投標亂象

　　玉環(huán)縣紀委相關(guān)負責人告訴記者，這28起工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的串圍標案，暴露出的行業(yè)亂象和監(jiān)管缺失，引起玉環(huán)職能部門的反思，一場工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的專項治理行動，自去年年底開始迅速展開。

　　據(jù)介紹，目前玉環(huán)的工程招投標已取消了報名環(huán)節(jié)，實行電子標書，招標文件只能從網(wǎng)上下載，到競標當天再進行資格審查。而在以往招投標過程中，招標代理單位和業(yè)主都可以通過各種渠道，在招投標中心拿到報名名單，為操控競標提供便利�！艾F(xiàn)在，投標前大家都不知道這次有哪些企 業(yè) 參 加 ， 增 加 了 串 標 圍 標 的 難度�！庇癍h(huán)縣招投標中心負責人蘇維根說。

　　此外，從去年底開始，來參加招投標活動的投標人，還要多過一道“審查關(guān)”。該縣招投標中心開發(fā)了業(yè)務(wù)評標輔助系統(tǒng)，每一份標書都要先經(jīng)系統(tǒng)審查，看參與的企業(yè)是否有資質(zhì)，有無存在掛靠行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)或代理機構(gòu)就有上“黑名單”的風險。

　　除了制度上填補漏洞，玉環(huán)還通過擴充專家力量，以加強第三方審價機制�！耙郧�，玉環(huán)當?shù)氐脑u標專家較少，且相互認識，很容易形成利益同盟。”蘇維根說，在招投標的評標環(huán)節(jié)探索開展網(wǎng)上遠程評標，把專家?guī)旆秶鷶U大到臺州市，并采取隨機抽取的方式選定專家；同時，實施預(yù)算價第三方審價制度，凡政府類投資的重點項目經(jīng)預(yù)算后，必須提交到第三方審價機構(gòu)進行審價。