三、經濟改革滯后導致初次分配失衡

　　造成我國初次收入分配不公，既有我國經濟發(fā)展所處階段的一些客觀因素，也有經濟改革滯后等主觀因素。與要素相關的一些初始配置和扭曲，具有我國經濟發(fā)展階段的一些固有特征，屬于比較客觀的因素；而由于稅種和經濟體制改革的嚴重滯后所導致的分配問題，就屬于主觀因素。

　　其一，經濟結構的不合理和城鎮(zhèn)化進程的滯后。一方面我國中低端產業(yè)在經濟中所占份額較重。長期以來我國經濟發(fā)展方式集約化程度不高，依靠低成本生產要素高強度投入的生產方式，勞動力結構呈明顯的金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數量過多，比重過大，影響收入水平上升。另一方面城市化進程嚴重滯后。從1978到2011年的30多年，國內生產總值年均增長9%以上，但是城市化率僅從1978年的17.92%上升到2011年51.3%，年均增長僅1個百分點。城市化進程的嚴重滯后，使得大量農村剩余勞動力滯留在農村，造成農民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

　　其二，資源要素缺乏市場化、規(guī)范化的配置與調節(jié)機制。首先，要素的初始配置不公平。主要表現在：公共資源占有的不公平，壟斷企業(yè)和國有企業(yè)往往依靠身份、權力等非分配要素進入分配領域，少數單位和個人利用特權從一開始就獲得要素的初始配置，進而獲取高額壟斷利潤。中國行業(yè)的收入差距中，有20％是由壟斷行業(yè)帶來的（王小魯）。現行的體制下，由于國有企業(yè)與政府有著更密切的聯系，資本、高素質人才往往更傾向于流向國企。同時，教育資源配置不公，東部比西部、城市比鄉(xiāng)村擁有更優(yōu)質的教育資源。還有就是政策資源配置的不公，導致一部分地區(qū)先發(fā)展起來。

　　其次，要素流通機制扭曲。從經濟學的角度，要獲得比較平均的收入，前提之一是要素在空間上的自由流動。我國目前礦產資源作為一種重要的生產要素，在流通中產生的增值并沒有使得生產地獲得相應報酬，其價格也存在嚴重的扭曲。二元體制下的戶口制度使得農村勞動力自由流動和土地流轉受到阻礙，農民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當程度的歧視待遇。

　　城鄉(xiāng)土地市場的分割，使得農民擁有的土地無法通過交易而自由流動，因而無法實現土地在市場中的真實價值。而當土地有機會實現升值的時候，收益往往被地方政府獲取。農民僅靠勞動性收入沒有財產性收入，城鄉(xiāng)之間的差距很難縮小。

　　再次，要素價格形成還不夠規(guī)范。資源要素價格缺乏市場化、規(guī)范化的形成機制。城鄉(xiāng)二元結構下，勞動力價格形成機制存在的不平等，就是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。城鄉(xiāng)二元體制下的土地價格也不是由正常市場形成，農民在土地增值中不能獲得應有的收入增長。資源要素價格存在著“多軌制”，導致不同所有制企業(yè)獲取資源的方式存在極大的不公平。這在很大程度拉大不同所有制企業(yè)之間的收入差距。資源要素價格總體水平偏低。高經濟價值資源負的外部性沒有收費，使得“資源類產品”價格偏低，嚴重影響地區(qū)收入水平差距擴大。勞動價格的總體水平長期偏低，導致居民收入在國民收入中的比重偏低。

　　其三，稅收體制改革不夠完善。我國當前流轉稅在初次分配中占了很大比例，而真正具備收入調節(jié)功能的所得稅被弱化。2011年，我國全部稅收收入中來自流轉稅的收入占比為70%以上，而來自所得稅和其他稅種的收入合計占比不足30%。在美國，聯邦政府收入超過40%來自個人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達到80%左右，而我國個人所得稅只占稅收總收入的6.7%。

　　流轉稅又以增值稅、營業(yè)稅和消費稅等為主體，且增值稅稅率偏高，擠壓了居民收入。在總稅負偏重的情況下，還存在區(qū)域、行業(yè)間稅負結構不合理問題。在區(qū)域稅負方面，由于我國實行以流轉稅為主體的稅制結構，而生產銷售企業(yè)主要位于大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)，這就出現了稅收向生產地集中，稅負向消費地轉嫁的現象。在行業(yè)稅負方面，初次分配中對國有企業(yè)、特別是具有壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)，未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認真貫徹落實。目前對國企的稅后利潤征收不超過10%的國有資本收益金，之外沒有利用其他財稅手段加以調節(jié)，而且收取的收益金絕大部分還是用于該行業(yè)發(fā)展，未能真正惠及民生并使全體國民從中受益。此外，我國不同稅種均體現出收入差距逆向調節(jié)的現實。營業(yè)稅具有流轉稅的普遍特點，易轉嫁給消費者負擔。以間接稅為主的稅制結構在調節(jié)收入分配方面的功能相對較弱。

　　其四，國企利潤上繳比例過低。由于國企的出資人是全國人民，國企利潤大幅增加帶來的福利理應被公眾所享受。根據國際慣例，一般上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤的30%到40%，某些西方發(fā)達國家盈利好的企業(yè)甚至向國家繳納稅后利潤的70%至80%。而我國的國企利潤從1998年改革后最高上繳只有5%。2011年起中央對央企紅利進行調整，資源型企業(yè)（如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等）征收比例為15%，一般競爭性企業(yè)（如鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等）征收比例為10%。即使上繳比例本身就很低的紅利，大部分還回到了這些企業(yè)的口袋里。國企上繳比例過低，導致利潤留存過多，將會導致企業(yè)投資沖動和過度擴張，進一步加劇某些行業(yè)的集中度，加劇行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的收入差距，也影響城鄉(xiāng)之間收入差距。

　　四、加速推進要素市場化改革和國企改革

　　要解決初次分配導致的各種失衡，除了加快產業(yè)結構升級、加速城鎮(zhèn)化建設之外，最主要還是加速推進資源要素的市場化改革進程，加速稅收改革與國企改革進程。

　　第一，加快經濟發(fā)展方式的轉變，推動服務業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式既是我國經濟改革下一步的重點，也是改善收入分配的關鍵。通過處理好政府和市場的關系，要更加尊重市場規(guī)律，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大。支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，因為這部分企業(yè)占就業(yè)人口的90%以上，他們的發(fā)展關系絕大部分人收入水平的提高。

　　第二，加快城鎮(zhèn)化建設進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅是世界經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會主義現代化建設的重要內容，更是縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距的關鍵。如果說工業(yè)化創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化就創(chuàng)造需求，也就能夠不斷增加就業(yè)能力，提升收入水平。只有加快農村居民向城市居民的轉化，提高城鎮(zhèn)化水平，才能一方面大幅提高轉化為城市居民的農民本身收入水平和生活水平；另一方面使較少量留在農村務農的農民耕種較多的土地，實現土地的規(guī)模經濟，從而大幅度提高務農收入，這也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

　　同時，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強農惠農富農政策力度，加快發(fā)展現代農業(yè)，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

　　第三，推動自然資源的市場體系建設，明確資源要素所有者、使用者的權利。培育完整、健全的市場體系。按照統一開放、競爭有序的原則，建立各種交易市場，使資源要素在公開、透明的市場環(huán)境中進行，避免暗箱操作。通過市場的交易平臺，按照市場供求關系形成合理價格。按市場體制要求，建立規(guī)范的交易程序，預先披露真實的市場信息，按法定程序進行交易。

　　放寬市場準入，鼓勵競爭。鼓勵民間資本進入資源市場，與國有資本享受同等的市場準入權利。對于試圖進入國內資源市場的外資企業(yè)，應該按WTO的規(guī)定，決定其進入的領域、程度。在出讓資源、國有要素使用權時，必須遵循“三公”原則，按規(guī)范化程序，通過市場來完成，杜絕公共權力等非分配要素進入分配領域。加強社會對于資源初始分配過程中的權力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個人在資源要素交易中的平等市場主體地位。

　　第四，加速農村土地制度改革和戶籍制度改革。努力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，努力推動生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。深化土地制度改革，從政策和法律上明確農民對承包地和宅基地擁有長久的使用權。清理農村集體建設用地，制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設規(guī)劃，實行最嚴格的土地用途管制。分步實施土地市場開放，在考慮合理的組團、功能分區(qū)的前提下，依照集約和節(jié)約的原則，開放農村土地交易市場。在符合國家規(guī)劃和計劃的前提下，農村土地轉變?yōu)槌擎?zhèn)建設性用地，采取市場交易方式確定價格。加快戶籍制度改革，改變人口流動過程中人為制造的身份不平等導致的收入不平等。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。

　　第五，合理確定非競爭市場中資源要素價格。轉變要素價格形成機制，要盡量讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，消除要素價格“多軌制”的現象。有些資源天然地需要區(qū)域壟斷經營，或者改革滯后沒有形成充分的市場競爭，此時政府物價主管部門需要指導資源價格合理的構成。一些自然資源如水、煤炭等，其價格不僅要包括資源本身的使用費，而且要包括對當地動植物資源、環(huán)境的補償費用，即要將資源使用的外部成本內部化，形成完全成本價格。合理的勞動價格除了維持生計之外，還必須包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險費用。為此，我們需要完善并監(jiān)督工資關系條例的執(zhí)行。

　　第六，繼續(xù)深化稅收體制改革。針對當前初次分配中稅收的負面作用，應該繼續(xù)深化我國的稅收體制改革，重視稅收在初次分配中的調節(jié)作用。降低具有累退性特征的間接稅比重，擴大直接稅比重，同時將間接稅中的增值稅更多將從生產型增值稅轉為消費型增值稅。改變當前流轉稅的稅負大部分轉嫁到消費者，尤其是一般中低收入階層承擔了較重的稅負，而大部分利益留在企業(yè)，從而造成了初次分配狀況惡化的狀況。擴大消費稅的征稅范圍和力度，適當擴大消費稅的征稅范圍和力度，增加消費稅商品和奢侈性消費行為。同時，降低部分生活必需品的稅率水平，從而改善低收入階層的福利。對第三產業(yè)稅收從營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各方面給予必要的扶持，對建立工資增長機制的中小企業(yè)明確給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

　　第七，改革國有企業(yè)分配方式。國有企業(yè)除了要按照企業(yè)所得稅稅法繳納稅收之外，還應該向國家繳納一定的利潤，因為國有企業(yè)的所有權是屬于國家的，政府有權憑借資本所有權分紅，再將上繳的利潤用于改善民生。壓縮國有企業(yè)的凈剩余，減少國有企業(yè)的可支配收入，有利于減輕國企的高額分配狀況。尤其需要對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實行公開制度和聽證制度，規(guī)范國有企業(yè)經營者年薪制，規(guī)范企業(yè)內部工資分配關系，其因壟斷形成的高收入必須將絕大部分依法上繳。

　　第八，進一步推進工資制度改革。工資改革要分類進行，橫向分為企業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位工資改革，縱向從最低工資標準、國企高管薪酬管理、事業(yè)單位績效工資三個方面著手。要提高最低工資標準，按照國際通行的標準，把最低工資標準提高到當地平均工資的40%-60%。在實施中可以根據不同地區(qū)的發(fā)達程度把最低工資標準分成不同的幾個檔，在此基礎上根據GDP增長率、CPI增長率進行上下浮動調整。同時，還應該明確最低工資標準調整時間。改革國有企業(yè)高管薪酬制度。確定一個平均的基本年薪水平，然后根據企業(yè)的規(guī)模、效益、所處行業(yè)現狀對管理者進行相應調整。將國有企業(yè)高管的業(yè)績考核與薪酬掛鉤，真正實現“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”，同時確定收入上限。嚴格控制國企高管正常收入之外的其他收入，規(guī)范國企高管補充保險和報銷制度。推進事業(yè)單位績效工資改革。形成由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成的績效工資制度，加強工資分配的競爭激勵機制。同時，積極探索工資集體協商制度。

　　第九，建立國有資本收益與公共資源出讓收益的全民共享機制。要增加老百姓的財產性收入，一個自然的選擇就是將國有資本收益與公共資源出讓收益中一部分作為再投資外，剩下都作為社會分紅無條件分給居民。實際上，世界各國公有資產收益進行分紅的實踐越來越普遍。我國當前亟待建設有中國特色的國有資產收益分紅機制。政府作為全體股東的代理人，全體國民作為國有資產的股東，享受國有資產的收益分紅，分紅方式可以采取將所有國有資產獲得的利潤扣除再生產部分，建立公民權益基金，把基金股份均分到公民個人手里，以全國居民唯一身份證號作為分紅賬號；也可以考慮將其納入社保基金。對于重要行業(yè)和關鍵領域，降低分紅比例或免收分紅，繼續(xù)增強企業(yè)的自我積累能力；對于需要逐步退出的領域，則可以提高分紅比例。

　　(國家信息中心經濟預測部 鄒士年)

(來源:中國證券報)